新發(fā)布的《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB15618-2018）代替了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995），新標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用地包括耕地、園林和草地，林地和未利用地土壤如何選用評價標(biāo)準(zhǔn)？

A 

《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB15618-2018）保護(hù)目標(biāo)主要是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，因此，適用范圍主要是耕地以及園地、牧草地。

《中華人民共和國土壤污染防治法》第三十一條第四款規(guī)定，“對未利用地應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，不得污染和破壞”。

林地和未利用地土壤如何選用評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)其保護(hù)目標(biāo)確定。比如，為保障食用林產(chǎn)品安全，可適用《食用林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境通用要求》（LY/T 1678-2014）；未利用地可以按照未來擬利用方式及保護(hù)目標(biāo)選擇相應(yīng)評價標(biāo)準(zhǔn)。

Q 

關(guān)于《土壤污染防治法》第六十六條，采用風(fēng)險管控措施的污染地塊，污染不一定消除，能否實現(xiàn)安全利用？風(fēng)險管控效果評估通過后，是否可以移出名錄？

A 

構(gòu)成土壤污染風(fēng)險有三要素：污染源、暴露途徑和受體（如人群），三者缺一不可。污染地塊的安全利用是指通過采取修復(fù)或者風(fēng)險管控措施，使污染地塊對人體健康造成的風(fēng)險處于可接受的范圍之內(nèi)。修復(fù)是通過減少土壤中污染物的含量或者降低土壤中污染物的毒性等方式達(dá)到安全利用的目的。風(fēng)險管控是采取各種措施，消滅或者降低風(fēng)險發(fā)生的可能性，或者降低風(fēng)險發(fā)生時造成損害的程度，達(dá)到安全利用的目的，例如采取阻隔措施，切斷污染物的暴露途徑，人群接觸不到污染土壤，污染土壤對人的健康風(fēng)險就會消除或降低。因此，修復(fù)和風(fēng)險管控措施均能夠達(dá)到安全利用的目的。

通過風(fēng)險管控可以實現(xiàn)安全利用，但不是所有的風(fēng)險管控均可實現(xiàn)安全利用。例如，通過限制進(jìn)入等措施，防止人群進(jìn)入污染區(qū)域，可以管控對人體的風(fēng)險，但不能保障該地塊可以安全利用。因此只有達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊才可以移出名錄。

Q 

被移出名錄的采用風(fēng)險管控措施的地塊，如何滿足長期安全利用要求，政府部門如何進(jìn)行監(jiān)管？

A 

達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的建設(shè)用地地塊可以移出名錄。根據(jù)《土壤污染防治法》第四十二條、第四十三條等的規(guī)定，風(fēng)險管控、修復(fù)活動完成后，需要實施后期管理的，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照要求實施后期管理。從事后期管理活動的單位，應(yīng)當(dāng)按照約定對后期管理活動結(jié)果負(fù)責(zé)。

需要說明的是，風(fēng)險管控、修復(fù)的目標(biāo)是基于特定的土地利用方式、場地條件、暴露情景等確定的，因此，經(jīng)風(fēng)險管控、修復(fù)后的建設(shè)用地地塊的再開發(fā)利用，必須滿足特定的要求條件，一旦有關(guān)條件發(fā)生變更，地塊仍然可能存在風(fēng)險，應(yīng)結(jié)合實際情況采取針對性的土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)措施。

根據(jù)《土壤污染防治法》第八十條和第九十二條的規(guī)定，省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將從事后期管理等活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。違反本法規(guī)定，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定實施后期管理的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。以上行政監(jiān)管能夠確保后期管理滿足長期安全要求。

Q 

在風(fēng)險管控地塊上進(jìn)行施工建設(shè)，項目建設(shè)后如何進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)管？

A 

根據(jù)《污染地塊風(fēng)險管控與土壤修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ25.5-2018）的規(guī)定，實施風(fēng)險管控的地塊應(yīng)提出后期環(huán)境監(jiān)管要求，一般包括長期環(huán)境監(jiān)測與制度控制。后期環(huán)境監(jiān)管要求參照HJ25.5-2018執(zhí)行。

Q 

是否所有清淤底泥均禁止在農(nóng)用地使用，可否通過檢測確定是否可能對農(nóng)田土壤造成污染，對沒有污染的可在農(nóng)田使用？如果可在農(nóng)用地使用，是否有標(biāo)準(zhǔn)要求及布點、檢測的技術(shù)規(guī)范？

A 

（1）根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》第二十八條“禁止向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣”的規(guī)定，在農(nóng)用地施用清淤底泥，不得對土壤造成污染。

（2）各地可結(jié)合實際制定清淤底泥相關(guān)污染控制地方標(biāo)準(zhǔn)。

（3）施用清淤底泥時，原則上清淤底泥產(chǎn)物中污染物的含量應(yīng)不高于施用地土壤中相應(yīng)的含量。清淤底泥施用前、后要加強土壤環(huán)境監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)存在土壤污染風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)停止施用并采取風(fēng)險管控和修復(fù)措施。

Q 

關(guān)于《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》第三條，如何確定排污許可重點管理的企業(yè)？

A 

根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》實施重點管理的行業(yè)確定。

Q 

關(guān)于《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》第七條，土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查布點和監(jiān)測因子選擇應(yīng)符合哪些規(guī)定？

A 

（1）土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查布點需要滿足《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境（試行）》（HJ964-2018）要求。該導(dǎo)則于2019年7月1日起實施，在此之前，布點參照《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1-2014）和《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南》要求執(zhí)行。

（2）根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境（試行）》（HJ964-2018），土壤環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測基本因子與《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 36600-2018）表1所列基本項目一致。該導(dǎo)則實施之前，土壤環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測因子需要滿足《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 36600-2018）對初步調(diào)查階段建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選的要求，既包括表1中所列必測項目，也包括依據(jù)HJ 25.1、HJ 25.2及相關(guān)技術(shù)規(guī)定確定的選測項目。

Q 

按照新的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)即《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018），表3推薦的檢測方法，土壤中苯胺要按照《土壤和沉積物 半揮發(fā)性有機物的測定 氣相色譜-質(zhì)譜法》（HJ834）來進(jìn)行檢測分析，但HJ834該標(biāo)準(zhǔn)方法中并沒有“苯胺”該參數(shù)，請問未來是否會有針對這個問題的解決方案？

A 

為配套《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 36600-2018）實施中苯胺的測定，我部正在組織制訂《土壤和沉積物 苯胺類和聯(lián)苯胺類的測定 液相色譜-三重四極桿質(zhì)譜法》。目前，該標(biāo)準(zhǔn)已公開征求意見。在該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施之前，實驗室按《合格評定 化學(xué)分析方法確認(rèn)和驗證指南》（GB/T27417-2017）、《環(huán)境監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)導(dǎo)則》（HJ168-2010）和《土壤和沉積物半揮發(fā)性有機物的測定 氣相色譜-質(zhì)譜法》（HJ 834-2017）相關(guān)要求做好方法驗證，確保方法檢出限、測定下限、選擇性、線性范圍、測量范圍、基體效應(yīng)影響、準(zhǔn)確度、精密度和測量不確定度等滿足GB36600-2018苯胺風(fēng)險篩選值和管制值要求的基礎(chǔ)上，可以使用HJ 834-2017開展土壤中苯胺的監(jiān)測工作。