公司副總指使工人偷排廢水，2人被行拘！

2018年11月16日，永安市公安局生態(tài)分局迅速查處一起逃避監(jiān)管違法排污案件。

經(jīng)調(diào)查，該紡織公司負(fù)責(zé)分管生產(chǎn)和環(huán)保的副總經(jīng)理吳某某指使負(fù)責(zé)排污系統(tǒng)維護(hù)的工人蘇某某將原私設(shè)安裝在污水處理系統(tǒng)的管道開啟，直接將生產(chǎn)廢水排放至工廠后門外的雨水溝，排往河道。

該行為構(gòu)成逃避監(jiān)管違法排污的違法行為。吳某某和蘇某某已被永安市公安局執(zhí)行行政拘留13日的行政處罰。（永安市公安局生態(tài)分局）

違法排污，企業(yè)負(fù)責(zé)人及操作工雙雙被拘！

為降低成本，指使操作人員不按規(guī)定正常使用防治污染設(shè)備，非法排放污染物“酸霧”，德清某練染公司的副總經(jīng)理潘某及工人董某因逃避監(jiān)管違法排污被德清縣公安局雙雙處以行政拘留五日的處罰。

2016年5月6日晚，湖州德清縣環(huán)保局到新市鎮(zhèn)某練染公司進(jìn)行檢查，在對(duì)公司內(nèi)導(dǎo)熱油爐配套的廢氣治理設(shè)施進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)這套設(shè)施的噴淋液進(jìn)口和出口的采樣檢測結(jié)果均呈酸性，而這些呈酸性的廢氣排放至大氣中，就會(huì)形成具有一定腐蝕性的“酸霧”，不僅會(huì)對(duì)人體健康和周邊環(huán)境帶來不良影響，對(duì)廠房設(shè)備及精密儀器也有一定的腐蝕破壞作用。

據(jù)了解，該公司主要產(chǎn)生的廢氣是由鍋爐燒煤產(chǎn)生的，該廢氣里面含有酸性物質(zhì)，需要經(jīng)過一套專門設(shè)備處理過后才能排放。而這套設(shè)備的運(yùn)行原理是：鍋爐產(chǎn)生的廢氣進(jìn)入這套設(shè)施里面的噴淋塔，由噴淋塔中堿性的噴淋液中和廢氣中的酸性物質(zhì)，等氣體呈中性之后再排入大氣。

按照規(guī)定，噴淋液應(yīng)該是由片堿加水?dāng)嚢瓒傻模?/span>但片堿的市場價(jià)值要2000多元一噸，為節(jié)約成本，公司負(fù)責(zé)設(shè)備管理的副總經(jīng)理潘某在明知使用含有石灰的廢水代替片堿后會(huì)導(dǎo)致廢氣治理設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，仍指使操作人員董某使用處理過的廢水代替片堿再利用，而操作工董某為圖方便，竟毫不猶豫的答應(yīng)了，導(dǎo)致該公司的廢氣治理設(shè)施實(shí)際上成為了“擺設(shè)”?？h環(huán)保局據(jù)此對(duì)該公司做出了行政處罰并責(zé)令其限期整改到位。由于責(zé)任人潘某、董某的行為涉嫌環(huán)境違法，案件被移送至公安機(jī)關(guān)。

8月6日，縣公安局在接到縣環(huán)保局移送該案后，立即開展立案調(diào)查，并依法傳喚了涉案的嫌疑人潘某、董某。而到案后的潘某甚至尚未意識(shí)到環(huán)境違法的危害性，還向民警解釋是因?yàn)閺U水中的石灰粉加少了，才導(dǎo)致噴淋液進(jìn)出口抽樣檢測的結(jié)果均呈酸性。

在綜合前期調(diào)查取證并結(jié)合環(huán)保部門的相關(guān)檢測報(bào)告，9月21日上午，縣公安局依據(jù)《中華人民共和國環(huán)保法》第六十三條的相關(guān)規(guī)定，對(duì)潘某、董某以逃避監(jiān)管違法排污的行為依法作出行政拘留處罰決定。

公司生產(chǎn)負(fù)責(zé)人縱容員工隨意排污：構(gòu)成污染環(huán)境單位犯罪！

案情:

2018年2月5日，一德公司工作人員張蕪在明知生產(chǎn)產(chǎn)生的沉淀殘?jiān)蛷U液不能隨意處置的情況下，將沉淀殘?jiān)蛷U液倒入單位沖洗車間下水道，并用水沖洗下水道附近殘留物。單位車間主任章奎得知后安排張蕪繼續(xù)沖洗殘留物。次日，單位股東、負(fù)責(zé)單位日常生產(chǎn)及管理事務(wù)的楊辛得知上述情況后，仍指使章奎等人繼續(xù)沖洗殘留物，致使殘?jiān)蛷U液通過單位窨井排至河道，嚴(yán)重污染環(huán)境。經(jīng)監(jiān)測，一德公司相關(guān)窨井廢水中鎳、鉻指標(biāo)分別超過《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）相應(yīng)指標(biāo)排放限值的47.1倍和83倍。

分歧:

審理中，對(duì)一德公司是否構(gòu)成單位犯罪，形成兩種不同的觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，一德公司工作人員張蕪在傾倒沉淀殘?jiān)蛷U液時(shí)，未向公司負(fù)責(zé)人請(qǐng)示，公司高層并不知曉，不構(gòu)成單位犯罪。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然張蕪在傾倒沉淀殘?jiān)蛷U液時(shí)，不屬于單位意志，但是次日負(fù)責(zé)單位日常生產(chǎn)及管理事務(wù)的楊辛指揮張蕪及章奎繼續(xù)沖洗殘留物的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位行為，構(gòu)成污染環(huán)境單位犯罪。

評(píng)析:

筆者同意第二種觀點(diǎn)，理由如下：

對(duì)于污染環(huán)境單位犯罪認(rèn)定的具體情形，刑法第338條和兩高相關(guān)司法解釋并未作出明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)結(jié)合刑法關(guān)于單位犯罪的一般規(guī)定和相關(guān)解釋進(jìn)行認(rèn)定。刑法第31條規(guī)定：“單位犯罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人判處刑罰”。最高法院《全國法院審理金融犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》規(guī)定：“直接負(fù)責(zé)的主管人員是在單位實(shí)施的犯罪中起決定、批準(zhǔn)、授意、縱容、指揮等作用的人員，一般是單位的主管負(fù)責(zé)人”。楊辛系一德公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)及管理事務(wù)的人員，在單位中實(shí)際行使管理職權(quán)，主管環(huán)保方面的工作。其在明知生產(chǎn)中產(chǎn)生的沉淀殘?jiān)蛷U液不能隨意處置的情況下，發(fā)現(xiàn)工作人員將沉淀殘?jiān)蛷U液倒入沖洗車間下水道后，不僅未及時(shí)采取措施防止損失擴(kuò)大、消除污染，而且指揮、安排人員繼續(xù)沖洗，企圖掩蓋隱瞞犯罪行為。這一行為的目的是為了單位利益，體現(xiàn)的是單位意志，其對(duì)章奎、張蕪的污染環(huán)境行為的“縱容、指揮”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為污染環(huán)境單位犯罪。

法官根據(jù)上述思路，以污染環(huán)境罪于2018年8月依法判處一德公司罰金100000元。判決后被告單位未上訴。2019年2月，兩高三部《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會(huì)紀(jì)要》關(guān)于單位犯罪的規(guī)定與上述思路不謀而合（文中當(dāng)事人為化名）。（江蘇省如皋市人民法院）

附相關(guān)法條：

《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；

（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

（四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。

《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》，這個(gè)辦法明確表述了哪些嚴(yán)重環(huán)境違法行為，會(huì)導(dǎo)致被行政拘留。以違法排污為例，細(xì)數(shù)嚴(yán)重環(huán)境違法多種情形。

• 暗管：是指通過隱蔽的方式達(dá)到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時(shí)排污管道；

• 滲井、滲坑：是指是指無防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；

• 灌注：是指通過高壓深井向地下排放污染物。

另外第六十三條第三款還規(guī)定，通過不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下七種情形：

• 一將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排放的；

• 二非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；

• 三將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；

• 四在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的；
  

• 五違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；
  

• 六污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；
  

• 七其他不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情形。