2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，提出“到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作”的目標(biāo)任務(wù)。通過固定污染源清理整頓和排污許可證全面核發(fā)，將所有固定污染源全部納入環(huán)境管理范圍，規(guī)范其污染防治設(shè)施運行要求，落實企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，有效控制污染物排放，持續(xù)提升環(huán)境治理能力和水平，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，既是改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的內(nèi)在要求，也是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。

       2017年全國全面啟動排污許可制度改革，開始啟動火電、造紙等重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，目前已核發(fā)33個重點行業(yè)、16萬余張排污許可證，排污許可制度改革取得初步成效。但是，應(yīng)發(fā)證行業(yè)的發(fā)證數(shù)量與“二污普”企業(yè)清單數(shù)量相比，距離“全覆蓋”的目標(biāo)仍有較大差距。同時，一批污染治理設(shè)施不健全、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、環(huán)保責(zé)任不落實的企業(yè)，始終游離于環(huán)境監(jiān)管之外，違法成本低、守法成本高，帶來環(huán)境監(jiān)管的不公平，進(jìn)而導(dǎo)致難以精準(zhǔn)施策，大大降低管理效能。為了排污許可制度改革要求，就要做到全覆蓋，“一視同仁”“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”“應(yīng)管盡管”。因此，“核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)，達(dá)標(biāo)一個行業(yè)”，做好固定污染源清理整頓，著力解決歷史遺留問題，是實現(xiàn)將所有固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管的有力舉措。

      2019年3月至11月，生態(tài)環(huán)境部在北京市、天津市、河北省、山西省、江蘇省、山東省、河南省、陜西省8個?。ㄊ校┫刃邢仍?，對2017、2018年已發(fā)證的24個重點行業(yè)開展清理整頓試點，摸清固定污染源底數(shù)，排查無證排污單位，實施分類處置，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)，不留死角。生態(tài)環(huán)境部在清理整頓試點階段，開拓思維、大膽嘗試，以改革的精神正確處理歷史遺留問題，摸索形成“摸、排、分、清”四步工作法，最終將固定污染源全部納入環(huán)境管理，試點工作為全國全面推開清理整頓奠定了堅實基礎(chǔ)。

      與此同時，試點地區(qū)也肩負(fù)責(zé)任，鉚足干勁，全面落實試點要求，探索出積極有效的經(jīng)驗。一是提早謀劃，建立機制。各級生態(tài)環(huán)境部門高度重視，分別成立分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項工作組，及時組織召開啟動會和推進(jìn)會，提高工作人員的政治站位。二是調(diào)度通報，積極推進(jìn)。試點地區(qū)結(jié)合工作實際，建立調(diào)度通報機制，例如：河北省在沖刺階段每日調(diào)度，陜西省通過媒體通報各市市委、市政府清理整頓工作進(jìn)展及排名。三是宣傳培訓(xùn)，主動服務(wù)。除了生態(tài)環(huán)境部的培訓(xùn)解讀和對口幫扶外，試點地區(qū)創(chuàng)新幫扶方式，多方面、多渠道幫扶企業(yè)解讀文件，例如：煙臺市成立排污許可宣講團(tuán)，發(fā)放排污許可宣傳冊，并組織技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)企業(yè)填報申請材料。四是開展回頭看，保障質(zhì)量。為保障固定污染源底單完整性，試點地區(qū)通過多口徑摸查遺漏企業(yè)，例如：北京市結(jié)合污染源普查、建設(shè)項目審批、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等梳理清理整頓對象。天津市通過街鎮(zhèn)排查、企業(yè)自主驗收信息平臺、工商管理注冊信息等多個途徑全方位無死角進(jìn)行摸查。

      2019年底，生態(tài)環(huán)境部基于清理整頓試點的寶貴經(jīng)驗和教訓(xùn)，立足于排污許可全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)，發(fā)布了《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》《固定污染源排污登記工作指南（試行）》《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》（以下簡稱《通知》）三項排污許可重要文件，拓寬了納入排污許可的行業(yè)數(shù)量，增加了登記管理類別并明確管理辦法，明確了各階段的工作要點和方法，進(jìn)一步夯實頂層設(shè)計，完善排污許可管理體系。根據(jù)文件規(guī)定的工作安排，2020年4月底前完成33個行業(yè)的固定污染源清理整頓工作，2020年9月底前基本完成排污許可發(fā)證和登記工作。

      按照清理整頓工作任務(wù)要求，完成“摸、排、分、清”清理整頓的工作要點：

     “摸”——摸清底數(shù)，確保不留遺漏。“二污普”清單的排污單位產(chǎn)排污信息全、覆蓋廣、信息準(zhǔn)，需要全部導(dǎo)入清理整頓信息系統(tǒng)，并納入排污許可管理?？紤]到二污普清單范圍是2017年12月31日前已建成的企事業(yè)單位清單，清理整頓工作還需要地方通過原排污費征收、企業(yè)自主驗收、工商管理、電力等其他途徑摸排補充“二污普”清單缺失的排污單位，形成全面的固定污染源基礎(chǔ)信息清單。

     “排”——排查無證，形成初步分類。先剔除已發(fā)許可證的排污單位，再將未發(fā)證排污單位分為2020年前應(yīng)發(fā)證或登記、2020年應(yīng)發(fā)證或登記、非固定污染源三類情形。清理整頓的對象是2020年前應(yīng)發(fā)證或登記的33個行業(yè)排污單位，可通過對照《固定污染源清理整頓行業(yè)和管理類別表》與《2017年國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋（試行）》，確定排污單位是否屬于清理整頓范圍。然后根據(jù)排污單位所屬行業(yè)、產(chǎn)品產(chǎn)能、原輔材料等信息，初步分類為重點管理、簡化管理或登記管理等三大類，形成固定污染源發(fā)證和登記清單。

     “分”——分類處置，先發(fā)證再到位。針對固定污染源發(fā)證和登記清單中的排污單位，按照《通知》規(guī)定的情形分類處置，對無整改情形的、無總量指標(biāo)的、未批先建的、不具備達(dá)標(biāo)排放能力的、以及其他需要整改的排污單位，應(yīng)當(dāng)盡快依法依規(guī)核發(fā)排污許可證或限期整改通知書；對于2021年1月1日后才恢復(fù)生產(chǎn)的排污單位可暫不發(fā)證，但是需要通知其填報排污登記表；位于禁止建設(shè)區(qū)域和淘汰落后產(chǎn)能的排污單位不予核發(fā)許可證；對于實行登記管理的、停產(chǎn)的、“二污普”清單中無需發(fā)證的排污單位，都需要在規(guī)定時限內(nèi)進(jìn)行排污登記。

     “清”——整改清零，強化證后監(jiān)管。2020年4月底前，生態(tài)環(huán)境部門原則上應(yīng)當(dāng)完成分類處置工作，并在固定污染源發(fā)證和登記清單逐個銷號、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。對于有整改要求的排污單位，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強幫扶，督促其按期完成整改，并監(jiān)督指導(dǎo)其在整改期間達(dá)標(biāo)排放。對于整改到期仍不符合發(fā)證要求的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)提出建議報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，并注銷排污許可證。

      按照生態(tài)環(huán)境部工作安排，固定污染源清理整頓原則上在2020年2月底前應(yīng)當(dāng)完成固定污染源發(fā)證和登記清單；2020年3月底前發(fā)證率、登記率不少于60%；2020年4月底前完成固定污染源清理整頓工作。任務(wù)艱巨，時間緊迫，生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍要咬緊牙關(guān)“爬坡過坎”，打好這場大仗、硬仗、苦仗，全面完成國務(wù)院排污許可全覆蓋的任務(wù)，助力我國生態(tài)環(huán)境治理水平和治理能力再上新臺階！

    （撰稿人：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心  陳秋韻）