加強(qiáng)醫(yī)廢管理·推進(jìn)垃圾分類(lèi)·治理過(guò)度包裝——解讀新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法看點(diǎn)

4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法。法律此次修改的背景和重要意義是什么？總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)，法律作了哪些針對(duì)性規(guī)定？法律對(duì)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)、過(guò)度包裝和塑料污染治理等作出哪些規(guī)定？全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。　

劃重點(diǎn)

01全面修改固體廢物污染環(huán)境防治法

問(wèn)：修改固體廢物污染環(huán)境防治法的背景和重要意義是什么？

答：固體廢物污染環(huán)境防治是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視這部法律的修改工作，2017年執(zhí)法檢查報(bào)告建議盡快啟動(dòng)修訂工作。本屆全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況的報(bào)告，在關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議中明確提出加快法律的修改工作。

此次全面修改固體廢物污染環(huán)境防治法是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重大任務(wù)，是依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要，是健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度和強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的重要舉措。

劃重點(diǎn)

02加強(qiáng)醫(yī)療廢物特別是應(yīng)對(duì)重大傳染病疫情過(guò)程中醫(yī)療廢物的管理

問(wèn)：總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)，法律作了哪些針對(duì)性規(guī)定？

答：新冠肺炎疫情防控，對(duì)固體廢物管理提出了新要求，根據(jù)有關(guān)方面的意見(jiàn)，增加以下規(guī)定：　　

第一，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療廢物特別是應(yīng)對(duì)重大傳染病疫情過(guò)程中醫(yī)療廢物的管理。

一是明確醫(yī)療廢物按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄管理。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)。

二是明確監(jiān)管職責(zé)?？h級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置的監(jiān)督管理，防止危害公眾健康、污染環(huán)境。

三是突出主體責(zé)任。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法分類(lèi)收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、運(yùn)輸和處置醫(yī)療廢物。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止醫(yī)療廢物流失、泄漏、滲漏、擴(kuò)散。

四是完善應(yīng)急保障機(jī)制。重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等工作，保障所需的車(chē)輛、場(chǎng)地、處置設(shè)施和防護(hù)物資。有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合，依法履行應(yīng)急處置職責(zé)。

五是要求各級(jí)人民政府按照事權(quán)劃分的原則安排必要的資金用于重大傳染病疫情等突發(fā)事件產(chǎn)生的醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置?！　?/p>

第二，明確有關(guān)實(shí)驗(yàn)室固體廢物管理的基本要求。規(guī)定各級(jí)各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室及其設(shè)立單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的固體廢物的管理，依法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置實(shí)驗(yàn)室固體廢物。實(shí)驗(yàn)室固體廢物屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物管理?！　?/p>

第三，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等環(huán)境衛(wèi)生治理。規(guī)定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，保持環(huán)境衛(wèi)生清潔，對(duì)所產(chǎn)生的垃圾及時(shí)清掃、分類(lèi)收集、妥善處理。

劃重點(diǎn)

03推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)制度有效覆蓋

問(wèn)：法律對(duì)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)作了哪些針對(duì)性規(guī)定？

答：固體廢物污染環(huán)境防治法針對(duì)生活垃圾分類(lèi)主要作了以下規(guī)定：

一是明確國(guó)家推行生活垃圾分類(lèi)制度，生活垃圾分類(lèi)堅(jiān)持政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的原則。　　

二是要求縣級(jí)以上地方政府加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)制度有效覆蓋，并建立生活垃圾分類(lèi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)和統(tǒng)籌生活垃圾分類(lèi)管理能力建設(shè)?！　?/p>

三是強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)宣傳，教育引導(dǎo)公眾養(yǎng)成生活垃圾分類(lèi)習(xí)慣，督促和指導(dǎo)生活垃圾分類(lèi)工作?！　?/p>

四是規(guī)定產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行分類(lèi)投放義務(wù)。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依法在指定的地點(diǎn)分類(lèi)投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒。地方政府建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，要遵循產(chǎn)生者付費(fèi)、差別化管理原則?！　?/p>

五是強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌生活垃圾公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施與收集設(shè)施有效銜接，加強(qiáng)分類(lèi)收運(yùn)體系和再生資源回收體系在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面的融合?！　?/p>

六是規(guī)定有害垃圾、廚余垃圾處理和生活垃圾分類(lèi)經(jīng)費(fèi)保障、違法行為處罰等內(nèi)容。

劃重點(diǎn)

04電商、快遞等行業(yè)應(yīng)優(yōu)先采用可重復(fù)、易回收包裝物

問(wèn)：法律對(duì)過(guò)度包裝、塑料污染治理作了哪些針對(duì)性規(guī)定？

答：在過(guò)度包裝治理方面，法律作出以下規(guī)定：

一是明確有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過(guò)程管理，避免過(guò)度包裝?！　?/p>

二是明確包裝物的設(shè)計(jì)、制造應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定，要求組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)防止過(guò)度包裝造成環(huán)境污染?！　?/p>

三是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守限制商品過(guò)度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，避免過(guò)度包裝。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)過(guò)度包裝的監(jiān)督管理。　　

四是要求生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的包裝物的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)包裝物進(jìn)行回收。　　

五是規(guī)定電子商務(wù)、快遞、外賣(mài)等行業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。商務(wù)、郵政等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理?！　?/p>

六是明確國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝和減量包裝。

　　關(guān)于塑料污染治理，

一是明確國(guó)家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

二是要求商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣(mài)企業(yè)按照規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門(mén)報(bào)告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。

三是規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)減少使用塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。

來(lái)源：山東環(huán)境/新華網(wǎng)