山東發(fā)文：危廢省內(nèi)轉(zhuǎn)移一律不再審批，禁止以副產(chǎn)品的名義逃避監(jiān)管

山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物污染防治工作的指導(dǎo)意見

魯環(huán)發(fā)〔2020〕29號

各市生態(tài)環(huán)境局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省危險廢物污染防治，防范環(huán)境風(fēng)險，鞏固提高危險廢物治理攻堅戰(zhàn)成效，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》（環(huán)固體〔2019〕92號）等有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、主要目標(biāo)

到2023年年底，全省建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系，全省危險廢物利用處置能力與實際需要總體平衡，危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力得到顯著提升。結(jié)合當(dāng)前實際和工作要求，分3個層次推進(jìn)。其中，2020年年底前，威海市率先實現(xiàn)；2021年年底前，濟(jì)南、青島、煙臺、日照4市提前實現(xiàn)；其他市爭取2022年年底前基本實現(xiàn)，2023年全部實現(xiàn)。到2025年，全省危險廢物利用處置能力進(jìn)一步優(yōu)化提升，危險廢物全過程的環(huán)境監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范機(jī)制進(jìn)一步健全。

二、加強(qiáng)危險廢物源頭管控

（一）加強(qiáng)涉危險廢物建設(shè)項目環(huán)評管理。建立危險廢物經(jīng)營許可證審批與環(huán)境影響評價文件審批的有效銜接機(jī)制。新建項目要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》和《危險廢物處置工程技術(shù)導(dǎo)則》。項目建設(shè)單位及環(huán)境影響評價單位應(yīng)對建設(shè)項目產(chǎn)生的危險廢物種類、數(shù)量、利用或處置方式、環(huán)境影響以及環(huán)境風(fēng)險等進(jìn)行科學(xué)評價，提出切實可行的污染防治對策措施。對危險廢物數(shù)量、種類、屬性、貯存設(shè)施闡述不清，無合理利用處置方案，無環(huán)境風(fēng)險防范措施的建設(shè)項目，不予批準(zhǔn)其環(huán)境影響評價文件。對環(huán)境影響評價文件中涉及有副產(chǎn)品內(nèi)容的，依據(jù)其產(chǎn)生來源、利用和處置過程等進(jìn)行鑒別，禁止以副產(chǎn)品的名義逃避監(jiān)管。要求開展危險廢物特性鑒別的，建設(shè)單位在項目建設(shè)完成后必須及時開展廢物屬性鑒別工作，將鑒別結(jié)論和環(huán)境管理要求納入驗收范圍，在廢物屬性明確前應(yīng)暫按危險廢物從嚴(yán)管理。

（二）強(qiáng)化涉危險廢物建設(shè)項目環(huán)評事中事后監(jiān)管。加大涉危險廢物重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件的技術(shù)校核抽查比例。已投運(yùn)企業(yè)的危險廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量以及利用處置方式與原環(huán)境影響評價文件嚴(yán)重不一致的，應(yīng)盡快按現(xiàn)有危險廢物法律法規(guī)和指南等要求整改。屬地生態(tài)環(huán)境部門可組織生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境影響評價、固體廢物管理等機(jī)構(gòu)開展涉危險廢物建設(shè)項目聯(lián)合檢查，對不符合環(huán)境管理要求的企業(yè)責(zé)令限期整改，構(gòu)成違法行為的，嚴(yán)格依法處理。

（三）加強(qiáng)危險廢物自行利用處置設(shè)施建設(shè)與管理。鼓勵石油開采、石化、化工、有色等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團(tuán)根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險廢物利用處置設(shè)施。企業(yè)自建危險廢物自行利用處置設(shè)施應(yīng)滿足國家和省建設(shè)項目有關(guān)要求。企業(yè)應(yīng)建立完善自行利用處置臺賬，如實記載危險廢物種類、處理處置量等信息，并按有關(guān)規(guī)定在山東省固體廢物和危險化學(xué)品信息化智慧監(jiān)管系統(tǒng)中及時填報自行利用處置記錄，填報數(shù)據(jù)應(yīng)與臺賬相一致。

三、強(qiáng)化危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力

（四）完善危險廢物監(jiān)管源清單。結(jié)合第二次全國污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)評審批等工作，按年度建立完善市、縣級危險廢物產(chǎn)生單位清單、擁有危險廢物自行利用處置設(shè)施單位清單，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合危險廢物經(jīng)營單位清單，建立危險廢物重點監(jiān)管單位清單。上述清單全部納入山東省固體廢物和危險化學(xué)品信息化智慧監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一管理。各市2020年危險廢物重點監(jiān)管單位清單于2020年7月底前報送省生態(tài)環(huán)境廳，之后于每年2月底前報送。

（五）嚴(yán)格危險廢物轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管。危險廢物跨省轉(zhuǎn)移全面推行電子聯(lián)單，優(yōu)化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批手續(xù)，明確審批時限，限制跨省轉(zhuǎn)移類型，為危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移利用提供便利。加強(qiáng)危險廢物流向監(jiān)控，建立電子檔案，嚴(yán)厲打擊危險廢物轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)境違法行為；加強(qiáng)危險廢物處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實危險廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移一律不再審批的要求，不得人為設(shè)置行政壁壘，保障跨區(qū)域合法轉(zhuǎn)移和公平競爭。從嚴(yán)審批經(jīng)營單位危險廢物延期貯存申請，延期貯存期間經(jīng)營單位不得收集延期貯存類別的危險廢物。聯(lián)合交通運(yùn)輸、公安部門加快擴(kuò)大運(yùn)輸電子運(yùn)單和轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單對接試點，共享危險廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、利用處置企業(yè)基礎(chǔ)信息與運(yùn)輸軌跡信息。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。健全完善危險廢物管理機(jī)構(gòu)，在人員配備方面給予傾斜。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，強(qiáng)化屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。強(qiáng)化危險廢物環(huán)境管理培訓(xùn)，2020年年底前，各市選取轄區(qū)內(nèi)1—2個條件較好的危險廢物產(chǎn)生單位或危險廢物經(jīng)營單位作為危險廢物培訓(xùn)實習(xí)基地，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、環(huán)境影響評價、排污許可、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和固體廢物管理機(jī)構(gòu)人員的技術(shù)培訓(xùn)與交流；2023年年底前，對全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、環(huán)境影響評價、排污許可、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和固體廢物管理機(jī)構(gòu)人員輪訓(xùn)全覆蓋。2020年年底前，組建省內(nèi)危險廢物管理專家團(tuán)隊，為解決我省危險廢物處置重點難點問題提供技術(shù)支撐。

四、強(qiáng)化危險廢物利用處置能力

（七）統(tǒng)籌危險廢物處置能力建設(shè)。加快推進(jìn)危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，從實際需求出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展具備焚燒、物化、填埋等能力的綜合處置項目，鼓勵發(fā)展能夠補(bǔ)齊處置能力不足短板的項目，控制利用處置能力過剩的項目，形成適度的良性市場競爭，推動經(jīng)營單位優(yōu)勝劣汰和行業(yè)水平總體提升。督促各地將危險廢物焚燒、填埋等集中處置設(shè)施納入污染防治基礎(chǔ)保障設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。對轄區(qū)內(nèi)尚無危險廢物集中處置設(shè)施或處置能力嚴(yán)重不足的地區(qū)，嚴(yán)格控制產(chǎn)生危險廢物的項目建設(shè)。

（八）推動醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)與衛(wèi)生健康部門的配合協(xié)調(diào)，全省形成較為完善的醫(yī)療廢物分類、收集、貯存、運(yùn)輸和處置體系。2020年年底前，力爭各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物全部納入集中處置。2022年6月底前，綜合考慮地理位置分布、服務(wù)人口等因素設(shè)置區(qū)域性收集、中轉(zhuǎn)或處置醫(yī)療廢物設(shè)施，實現(xiàn)每個縣（市）都建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。

各市通過對本轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療廢物產(chǎn)生、處置情況進(jìn)行摸底調(diào)查，科學(xué)預(yù)測醫(yī)療廢物增長量，合理規(guī)劃和建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。對滿負(fù)荷或超負(fù)荷運(yùn)行的醫(yī)療廢物處置設(shè)施進(jìn)行處置能力擴(kuò)容改造，對工藝技術(shù)水平不能完全滿足醫(yī)療廢物處置需求的設(shè)施實施處置類別提升。各市要建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，備選處置單位，保障突發(fā)疫情、處置設(shè)施檢修等時期醫(yī)療廢物的應(yīng)急處置能力。

五、強(qiáng)化危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力

（九）完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《山東省醫(yī)療廢物管理辦法》等危險廢物相關(guān)法律法規(guī)，積極推動山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例立法工作。加大對危險廢物綜合利用享受稅收減免優(yōu)惠政策的宣傳力度，提高企業(yè)探索綜合利用技術(shù)、提升綜合利用水平的主動性和積極性。積極探索對歷史遺留和無主危險廢物治理等保障民生工程的“以獎促治”“以獎代補(bǔ)”政策，調(diào)動社會和企業(yè)參與危險廢物利用處置。

（十）加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控。深入排查整治化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險隱患，督促落實化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和危險廢物利用處置要求，提出“一園一策”“一企一策”具體危險廢物利用處置意見。加強(qiáng)對歷史遺留問題的排查，安全清理、運(yùn)輸、處置歷史遺留廢物，確保不發(fā)生二次污染。積極探索制度創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)自查自糾，對自查自糾及時有效的企業(yè)，依法從輕或減輕處罰。

（十一）嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為。以醫(yī)療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油、鋁灰等危險廢物為重點，會同相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋以及無經(jīng)營許可證從事危險廢物收集、貯存、利用、處置等環(huán)境違法犯罪行為。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害公共利益的行為，依法提起公益訴訟。

山東省生態(tài)環(huán)境廳

2020年6月22日

來源：山東省環(huán)境廳  環(huán)保之家