關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治項(xiàng)目管理的通知

關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治項(xiàng)目管理的通知

環(huán)辦土壤〔2020〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局：

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保資金管理 推動(dòng)建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度的通知》等要求，加強(qiáng)中央土壤污染防治專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目管理程序，提高資金的使用效益，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

　　一、項(xiàng)目類型與周期

　　土壤污染防治項(xiàng)目，包括土壤污染源頭防控、土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)方案編制、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升等項(xiàng)目類型。

　　項(xiàng)目周期指從下達(dá)預(yù)算到項(xiàng)目總結(jié)的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)項(xiàng)目周期一般不超過(guò)三年，涉及地下水風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的項(xiàng)目和涉及農(nóng)用地安全利用的項(xiàng)目周期一般不超過(guò)五年，其他項(xiàng)目周期一般不超過(guò)兩年。

　　項(xiàng)目周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，可分年度、分批次安排資金予以支持，在首次安排資金支持時(shí)明確年度資金支持計(jì)劃，在后續(xù)年份按計(jì)劃優(yōu)先安排資金。項(xiàng)目年度預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)估該項(xiàng)目當(dāng)年所需的資金合理安排。對(duì)于項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和財(cái)政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　二、項(xiàng)目管理分工

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)境部會(huì)同財(cái)政部負(fù)責(zé)中央土壤污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度的建設(shè)、管理和完善，負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目入庫(kù)指南，組織地方申報(bào)項(xiàng)目，開展評(píng)估和審核項(xiàng)目入庫(kù)，強(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督指導(dǎo)。

　?。ǘ┦〖?jí)生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)本?。▍^(qū)、市）土壤污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，擇優(yōu)向中央儲(chǔ)備庫(kù)上報(bào)本省（區(qū)、市）項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)審查核實(shí)，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督指導(dǎo)。

　?。ㄈ╉?xiàng)目單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作，申請(qǐng)納入儲(chǔ)備庫(kù)，組織項(xiàng)目實(shí)施，委托開展效果評(píng)估。項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施方案等文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)；對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)、進(jìn)度、資金使用（結(jié)算）、質(zhì)量、總結(jié)、報(bào)備檔案等全過(guò)程負(fù)責(zé)。項(xiàng)目單位由地方人民政府或其指定的部門、單位承擔(dān)。原則上項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)單位、項(xiàng)目實(shí)施方案審查單位不得作為項(xiàng)目單位。

　　三、項(xiàng)目管理程序

　　項(xiàng)目管理程序包括項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)估審核項(xiàng)目入庫(kù)、確定年度支持項(xiàng)目、組織實(shí)施和進(jìn)展調(diào)度、項(xiàng)目總結(jié)、報(bào)備項(xiàng)目檔案等環(huán)節(jié)。項(xiàng)目的監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)按相關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行。

　　（一）項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，按照本省（區(qū)、市）有關(guān)規(guī)定，報(bào)送地方有關(guān)主管部門或者生態(tài)環(huán)境主管部門，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案予以審查。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及其批復(fù)可替代項(xiàng)目實(shí)施方案及審查意見。

　?。ǘ┰u(píng)估審核項(xiàng)目入庫(kù)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境、財(cái)政主管部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案的審查意見或立項(xiàng)批復(fù)，納入省級(jí)土壤污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；結(jié)合本地土壤污染防治工作需要，通過(guò)中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目管理系統(tǒng)）向中央儲(chǔ)備庫(kù)擇優(yōu)申報(bào)項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境部組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展評(píng)估審核，將符合條件的項(xiàng)目納入項(xiàng)目管理系統(tǒng)中的儲(chǔ)備庫(kù)。

　　（三）確定年度支持項(xiàng)目。根據(jù)財(cái)政部下達(dá)分省份中央土壤污染防治資金預(yù)算，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政主管部門從中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中擇優(yōu)選擇項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目管理系統(tǒng)提交生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部備案后即可實(shí)施。

　　（四）組織實(shí)施和進(jìn)展調(diào)度。項(xiàng)目單位按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件或者項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，確保按期完成。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案和有關(guān)要求，做好施工等有關(guān)記錄和有關(guān)資料存檔。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門定期調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展情況，每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目進(jìn)展情況通過(guò)項(xiàng)目管理系統(tǒng)上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。

　?。ㄎ澹╉?xiàng)目總結(jié)。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告，報(bào)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門。總結(jié)報(bào)告要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行回顧，評(píng)估實(shí)施內(nèi)容是否與項(xiàng)目批復(fù)文件或者項(xiàng)目實(shí)施方案一致，項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期成果。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)開展竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，總結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)附竣工驗(yàn)收情況。

　　項(xiàng)目單位上報(bào)總結(jié)報(bào)告前，項(xiàng)目實(shí)施所涉及的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、效果評(píng)估報(bào)告，以及風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)方案等應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》通過(guò)評(píng)審或備案。

　?。﹫?bào)備項(xiàng)目檔案。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全項(xiàng)目檔案，在上報(bào)項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告同時(shí)，向省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)備項(xiàng)目檔案。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　四、項(xiàng)目管理要求

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目實(shí)施方案。包括項(xiàng)目概況、必要性、項(xiàng)目范圍及內(nèi)容、技術(shù)路線、投資估算、前期工作投入資金、擬申請(qǐng)中央土壤污染防治專項(xiàng)資金額度（含年度資金支持計(jì)劃）、實(shí)施進(jìn)度安排、預(yù)期成果等內(nèi)容，達(dá)到可行性研究報(bào)告的深度。按照本?。▍^(qū)、市）有關(guān)規(guī)定，要求項(xiàng)目實(shí)施方案達(dá)到初步設(shè)計(jì)水平的，從其規(guī)定。

　?。ǘ┱袠?biāo)、采購(gòu)和財(cái)審。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等制度。預(yù)算評(píng)審由財(cái)政主管部門組織，預(yù)算評(píng)審沒有定額標(biāo)準(zhǔn)的，可以通過(guò)比價(jià)和詢價(jià)等方式確定招標(biāo)和采購(gòu)的控制價(jià)。

　?。ㄈ┕芾碇贫?。風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)項(xiàng)目推行項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索全過(guò)程工程咨詢服務(wù)和工程總承包模式。從事土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)的單位，參與項(xiàng)目的工程施工、監(jiān)理等單位或機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)或具備相應(yīng)的專業(yè)能力。

　?。ㄋ模╉?xiàng)目調(diào)整。對(duì)技術(shù)路線發(fā)生重大變化的項(xiàng)目，或者需要變更申請(qǐng)中央土壤污染防治專項(xiàng)資金額度、年度資金支持計(jì)劃的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)單位、實(shí)施方案審查單位同意。

　　五、環(huán)境監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬┉h(huán)境監(jiān)管。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門依法對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中污染防治進(jìn)行監(jiān)督，并可在效果評(píng)估時(shí)開展同步抽檢工作。

　?。ǘ┬庞霉芾?。省級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，將相關(guān)單位和個(gè)人遵守相關(guān)法律法規(guī)及執(zhí)業(yè)情況，錄入全國(guó)土壤環(huán)境信息平臺(tái)，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。

　?。ㄈ┥鐣?huì)監(jiān)督。實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)，項(xiàng)目施工期間，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立公示牌，公布項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目目標(biāo)、施工平面圖、土壤主要污染物及可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和治理措施，可能存在的二次污染及防控措施、項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人及聯(lián)系電話等；鼓勵(lì)宣傳土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)相關(guān)科普知識(shí)。公示牌應(yīng)做到醒目，有利于周邊居民和群眾知曉信息，可在項(xiàng)目區(qū)主要進(jìn)出道路口設(shè)置。對(duì)距離敏感點(diǎn)較近或敏感程度較高的項(xiàng)目，設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門可要求項(xiàng)目單位協(xié)調(diào)相關(guān)社區(qū)建立居民溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)土壤污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目的組織和管理；明確關(guān)于項(xiàng)目管理的責(zé)任分工，壓實(shí)工作責(zé)任；項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)情況和存在問題，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。

　　本通知實(shí)施過(guò)程中的重大問題請(qǐng)及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部和財(cái)政部報(bào)告。

　　《農(nóng)用地污染土壤修復(fù)項(xiàng)目管理指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕93號(hào)）同時(shí)廢止。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　財(cái)政部辦公廳

　　2020年8月27日

　?。ù思鐣?huì)公開）

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年9月8日印發(fā)