信訪機(jī)制改革丨山東改革完善信訪閉環(huán)工作體系 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)人民戰(zhàn)爭

編者按

2019年11月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于改革完善信訪投訴工作機(jī)制 推進(jìn)解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的指導(dǎo)意見》，明確提出生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作“12345”的工作思路。各?。▍^(qū)、市）積極貫徹落實(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，形成了一些好的機(jī)制和做法，樹立了典型標(biāo)桿，取得了積極進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部政務(wù)新媒體開設(shè)“信訪機(jī)制改革”欄目，轉(zhuǎn)發(fā)各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作機(jī)制改革系列報(bào)道，以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作機(jī)制改革，切實(shí)解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在生態(tài)環(huán)境部的大力支持和有力指導(dǎo)下，山東省生態(tài)環(huán)境廳深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不斷強(qiáng)化直面問題的勇氣和解決問題的擔(dān)當(dāng)，下氣力改革完善信訪投訴工作機(jī)制。在創(chuàng)新工作理念的基礎(chǔ)上，山東省著力打造“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—核查成效—分析研判—集中治理”全鏈條閉環(huán)工作體系，切實(shí)解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)決打好污染防治人民戰(zhàn)爭。

今年1-8月，山東省生態(tài)環(huán)境廳共接收各渠道環(huán)境信訪9400余件，信訪總量較去年同期整體下降29%，及時(shí)受理率、按時(shí)辦結(jié)率均達(dá)到100%，群眾滿意率大幅提升。

創(chuàng)新工作理念，

變“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”為“主動(dòng)作為”

山東省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要論述，推動(dòng)信訪回歸群眾工作本源，堅(jiān)決摒棄把群眾舉報(bào)當(dāng)包袱當(dāng)麻煩的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持做到敞開大門接收問題、廣開渠道發(fā)現(xiàn)問題、扎扎實(shí)實(shí)解決問題，從根本上把信訪數(shù)量降下來、把環(huán)境質(zhì)量搞上去，讓人民群眾有切切實(shí)實(shí)的獲得感、幸福感、安全感。

一是轉(zhuǎn)變考核方式。不再簡單以到省進(jìn)京訪和集體訪數(shù)量評(píng)價(jià)信訪工作好壞，緊盯及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率、辦理規(guī)范率、群眾滿意率“四率”，發(fā)揮考核指揮棒作用，確?！笆虑榻鉀Q、群眾滿意”。

今年1-8月，山東生態(tài)環(huán)境信訪案件抽查規(guī)范率99.2%，信訪事項(xiàng)一次辦理群眾滿意率大幅提升。

二是實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。山東省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合山東省財(cái)政部門出臺(tái)《山東省環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》，根據(jù)舉報(bào)內(nèi)容、性質(zhì)、協(xié)查程度和環(huán)境違法行為危害情況，真金白銀獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。鼓勵(lì)各地積極探索創(chuàng)新，進(jìn)一步拓寬舉報(bào)渠道，提高獎(jiǎng)勵(lì)金額，試行電子支付。其中，聊城市開展環(huán)境違法行為“隨手拍”活動(dòng)，舉報(bào)人經(jīng)初步審核即可獲得微信紅包，查實(shí)嚴(yán)重環(huán)境違法行為的還將獲得萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

三是拓寬問題渠道。山東省生態(tài)環(huán)境廳與山東省宣傳、網(wǎng)信部門建立信息通報(bào)機(jī)制，全媒體全天候收集生態(tài)環(huán)境問題，及時(shí)引導(dǎo)、回應(yīng)公眾關(guān)切。發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)錄入“12369”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，按程序移交轉(zhuǎn)辦。對(duì)缺少關(guān)鍵信息的，及時(shí)與問題反映人溝通聯(lián)絡(luò)，補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容錄入；對(duì)不符合錄入條件的統(tǒng)一編號(hào)，通過“@山東環(huán)境”政務(wù)微博轉(zhuǎn)交相關(guān)市級(jí)環(huán)境政務(wù)微博處置。

實(shí)施流程再造，

變“多頭接訪”為“一口受理”

山東省暢通和規(guī)范各類群眾訴求獲取渠道，優(yōu)化辦理程序，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，力求群眾有最便捷的渠道反映問題、最直接的途徑獲取結(jié)果。

一是整合信息來源。抓好微信、微博、網(wǎng)絡(luò)、電話、來信、來訪等傳統(tǒng)信訪舉報(bào)渠道，拓展電視問政、網(wǎng)友提問、媒體網(wǎng)站、“愛山東”APP等新興訴求反映方式，群眾怎么方便就怎么受理。對(duì)于各渠道搜集到的問題，后臺(tái)統(tǒng)一掛賬、逐個(gè)銷號(hào)處置。

二是優(yōu)化平臺(tái)資源。山東省取消省內(nèi)原有信訪管理平臺(tái)，全部并入全國“12369”環(huán)保舉報(bào)聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“部—省—市—縣”各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門信訪數(shù)據(jù)連通。這一做法，解決了重復(fù)辦理、重復(fù)答復(fù)、重復(fù)上報(bào)、答復(fù)口徑不一致等問題。

三是實(shí)行首接負(fù)責(zé)。專人對(duì)來訪群眾反映問題登記交辦，誰第一個(gè)接到誰就負(fù)責(zé)一盯到底，力爭群眾“只進(jìn)一個(gè)門、只見一個(gè)人、最多訪一次”。同時(shí)，賦予登記交辦人員履行職責(zé)的足夠權(quán)限，對(duì)受理、辦理不及時(shí)的，可發(fā)起預(yù)警、跟蹤督辦；對(duì)辦理不規(guī)范的，可予以退回、限期整改；對(duì)辦結(jié)答復(fù)的，可開展回訪、協(xié)調(diào)核查。

落實(shí)三個(gè)責(zé)任，

變“單打獨(dú)斗”為“齊抓共管”

著重壓實(shí)地方黨政、職能部門和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)三個(gè)方面責(zé)任，形成屬地管理為主、部門協(xié)同處置、環(huán)保監(jiān)管兜底的“大環(huán)?！毙旁L問題處理機(jī)制，完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系，凝聚各方解決群眾生態(tài)環(huán)境訴求合力。

一是設(shè)立督察熱線，落實(shí)屬地管理責(zé)任。借鑒中央生態(tài)環(huán)保督察期間群眾環(huán)境訴求解決機(jī)制，山東省委、省政府設(shè)立省環(huán)保督察熱線，全面受理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類群眾訴求。信訪舉報(bào)問題線索直接轉(zhuǎn)設(shè)區(qū)市黨委政府限期辦理，設(shè)區(qū)市黨委政府在當(dāng)?shù)毓俜骄W(wǎng)站公示辦理結(jié)果、接受群眾監(jiān)督。

二是發(fā)揮省環(huán)委會(huì)作用，強(qiáng)化部門協(xié)同。成立由山東省委書記任組長的山東省生態(tài)環(huán)境委員會(huì)，辦公室設(shè)在山東省生態(tài)環(huán)境廳，統(tǒng)籌全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。對(duì)具體的跨部門信訪問題，由省生態(tài)環(huán)境委員會(huì)辦公室名義轉(zhuǎn)交省有關(guān)部門限期辦理。對(duì)復(fù)雜的跨部門信訪問題，提請召開省生態(tài)環(huán)境委員會(huì)專題會(huì)議研究解決。

三是借力監(jiān)督幫扶，落實(shí)統(tǒng)一監(jiān)管責(zé)任。將群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題作為省級(jí)執(zhí)法檢查和監(jiān)督幫扶重點(diǎn)；久拖不決的，啟動(dòng)省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)督察或駐區(qū)督察。今年以來，山東省已就大氣污染擾民和海洋環(huán)境污染問題等開展省級(jí)專項(xiàng)督察4次。6個(gè)省駐區(qū)督察辦公室對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和“回頭看”期間轉(zhuǎn)辦的13052個(gè)信訪件按照每季度不低于10%的比例開展實(shí)地抽查核查，確保問題整改到位。

聚焦解決問題，

變“程序終結(jié)”為“群眾滿意”

強(qiáng)化核查監(jiān)督，糾治重報(bào)告輕答復(fù)、重維穩(wěn)輕維權(quán)的不良傾向，以人民群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“事要解決”這一工作底線。同時(shí)，堅(jiān)決避免程序空轉(zhuǎn)、終而不結(jié)，確保“接一件、辦一件、成一件”。

一是實(shí)行案件回訪。對(duì)信訪承辦單位反饋已辦結(jié)事項(xiàng)，直接回訪核實(shí)辦理情況，并請信訪人給予綜合評(píng)價(jià)。對(duì)承辦單位處置不到位或者信訪人不滿意且訴求合理的，將信訪事項(xiàng)退回承辦單位并書面督促限期整改。定期通報(bào)信訪案件辦理群眾滿意度，納入機(jī)關(guān)年度績效考核，倒逼承辦單位提升辦理質(zhì)效。

二是開展隨機(jī)核查。每日對(duì)市縣生態(tài)環(huán)境部門已辦結(jié)案件進(jìn)行抽查，退回不規(guī)范案件并限期整改。去年以來，山東省生態(tài)環(huán)境省廳共抽查已辦結(jié)案件6192件，抽查率達(dá)23%，121件答復(fù)不規(guī)范案件由屬地全部整改完畢。

山東省制定了《群眾反映和監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的環(huán)境污染問題整改落實(shí)情況隨機(jī)抽查辦法》，將各地報(bào)告已辦結(jié)的生態(tài)環(huán)境問題納入綜合執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”數(shù)據(jù)庫，每季度隨機(jī)抽查、現(xiàn)場復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)虛報(bào)瞞報(bào)情況或整改落實(shí)不到位的，連人帶事一起處理，倒逼問題整改到位。

2019年以來，共核查已辦結(jié)案件1693件，發(fā)現(xiàn)整改不到位的174件，將5名相關(guān)責(zé)任人移交紀(jì)檢監(jiān)察部門追責(zé)問責(zé)。

三是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。強(qiáng)化信息公開，每日在山東環(huán)境網(wǎng)站、微信、微博上發(fā)布重點(diǎn)環(huán)境信訪案件辦理情況，接受群眾監(jiān)督，并請群眾評(píng)價(jià)辦理結(jié)果，以信息公開和結(jié)果評(píng)價(jià)促問題整改。

強(qiáng)化分析研判，

變“就事論事”為“系統(tǒng)解決”

山東省不滿足于單個(gè)信訪案件的整改銷號(hào)，而是深入挖掘信訪數(shù)據(jù)這座“金礦”。通過分析研判找出苗頭性傾向性問題，及時(shí)采取針對(duì)性措施，將群眾訴求的矛盾焦點(diǎn)轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境的工作重點(diǎn)。

一是定期分析研判。每月開展信訪舉報(bào)定量分析，明確各類問題數(shù)量、占比、主要矛盾點(diǎn)、集中爆發(fā)地，確定重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)地區(qū)。每季度開展月度變化定量分析，把握重點(diǎn)問題領(lǐng)域、重點(diǎn)矛盾類別、重點(diǎn)爆發(fā)地區(qū)的變化趨勢，為綜合決策提供參考。

二是堅(jiān)持矛盾預(yù)警。對(duì)群眾集中、反復(fù)反映的生態(tài)環(huán)境問題提早預(yù)判，重點(diǎn)問題及時(shí)通報(bào)業(yè)務(wù)單位、執(zhí)法隊(duì)伍和督察部門，推動(dòng)及時(shí)解決。對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性、苗頭性問題進(jìn)行專題研判，移交業(yè)務(wù)單位、屬地部門重點(diǎn)關(guān)注。對(duì)極易引發(fā)輿論炒作的問題，通過新聞發(fā)布等方式及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切。

三是強(qiáng)化舉一反三。出臺(tái)《山東省生態(tài)環(huán)境輿情處置與引導(dǎo)辦法》等制度，就媒體曝光、群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題，明確點(diǎn)上問題徹底整改、面上問題舉一反三的責(zé)任、程序和要求。比如，針對(duì)《問政山東》欄目中反映的揚(yáng)塵問題，山東省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同山東省公安廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳聯(lián)合印發(fā)了《山東省揚(yáng)塵污染綜合整治方案》，針對(duì)施工工地?fù)P塵、物料運(yùn)輸揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、工業(yè)企業(yè)無組織排放、露天堆場揚(yáng)塵等5大類揚(yáng)塵污染源組織開展綜合整治。經(jīng)過6個(gè)月的時(shí)間，相關(guān)信訪量同比下降了20%。

實(shí)施治理攻堅(jiān)，

變“陳年積案”為“典型經(jīng)驗(yàn)”

為著力解決群眾反映強(qiáng)烈、反映集中的信訪突出問題，山東省委、省政府組織開展全省十大領(lǐng)域信訪突出問題專項(xiàng)治理。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域作為十大領(lǐng)域之一，將陳年積案納入省委、省政府矛盾化解重點(diǎn)，在全省范圍動(dòng)員各級(jí)黨委政府開展集中整治，力求案件“見底清零”。同時(shí)，總結(jié)推廣一批辦理骨頭案、釘子案的管用措施。

一是高位推動(dòng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)生態(tài)環(huán)境信訪積案，實(shí)行廳領(lǐng)導(dǎo)“系統(tǒng)”包案和市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“屬地”包案，共同解剖麻雀、找準(zhǔn)癥結(jié)、精準(zhǔn)施策，雙管齊下合力化解。今年以來，山東省環(huán)境廳共梳理出145件重點(diǎn)、難點(diǎn)生態(tài)環(huán)境信訪案件，全部實(shí)行了“雙包案”。

二是部門會(huì)商，形成攻堅(jiān)合力。就梳理出的信訪人利益受損賠償難、企業(yè)“達(dá)標(biāo)擾民”、“環(huán)保鄰避”、涉環(huán)保整改“一刀切”等4類突出問題，同時(shí)協(xié)調(diào)省信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展多部門聯(lián)合會(huì)商，一個(gè)一個(gè)研究對(duì)策措施，批量解決此類疑難問題。

三是固化經(jīng)驗(yàn)，形成長效機(jī)制。堅(jiān)持辦理一個(gè)案子、總結(jié)一套經(jīng)驗(yàn)、形成一套解決問題的辦法措施。2018年山東開展了打好環(huán)境信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)活動(dòng)，2019年又開展了5年以下環(huán)境信訪積案化解工作。在此基礎(chǔ)上，今年山東省生態(tài)環(huán)境廳建立了生態(tài)環(huán)境信訪積案常態(tài)化解機(jī)制，每年動(dòng)態(tài)梳理、化解5年以下環(huán)境信訪積案以及上一年度群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，力求全省5年以下積案“清倉見底”，新增積案動(dòng)態(tài)“清零”。

來源：中國環(huán)境報(bào)  供稿：生態(tài)環(huán)境部信訪投訴辦