各市如何把好調(diào)查報(bào)告質(zhì)量關(guān) 有哪些干貨可以分享 ——省生態(tài)環(huán)境廳舉辦土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量座談及交流會(huì)

近日，全省土壤污染防治培訓(xùn)班在青島舉辦，期間，組織各市圍繞土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量進(jìn)行了座談交流，對(duì)全省300多家土壤污染狀況調(diào)查機(jī)構(gòu)近1000人進(jìn)行了土壤污染狀況調(diào)查培訓(xùn)。來自青島、威海、臨沂市局的學(xué)員，與會(huì)分享了提升土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量地方經(jīng)驗(yàn)，交流土壤污染防治的管理方法。學(xué)員們通過分享交流，找差距補(bǔ)短板，提升土壤污染防治管理水平。

如何嚴(yán)格要求的同時(shí)，做好營(yíng)商服務(wù)？

青島：優(yōu)化流程、強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督

青島市建立了嚴(yán)格的用地準(zhǔn)入制度，對(duì)未確定達(dá)標(biāo)地塊，不征收，不供應(yīng)，不辦理開發(fā)建設(shè)有關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立了市級(jí)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確調(diào)查范圍排查責(zé)任和排查機(jī)制，確保將應(yīng)調(diào)查地塊全部納入監(jiān)管范圍，保障調(diào)查全面及時(shí)有序。

在培訓(xùn)班上青島市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)王怡就優(yōu)化評(píng)審流程提優(yōu)增效分享了經(jīng)驗(yàn)。她說：“我們青島市為提高評(píng)審效率，實(shí)行全程網(wǎng)辦，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“零跑腿”；并且制定評(píng)審工作指南，規(guī)范申請(qǐng)、受理、評(píng)審、結(jié)果告知等程序，將評(píng)審時(shí)限由國(guó)家規(guī)定的40個(gè)工作日壓縮至10個(gè)；同時(shí)將專家評(píng)審由原來單一的專家評(píng)審會(huì)議分類為評(píng)審會(huì)議與專家函審，評(píng)審會(huì)議以本地單位、專家現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議與外地專家視頻會(huì)議相結(jié)合方式進(jìn)行，邀請(qǐng)更多的國(guó)內(nèi)知名專家參與，確保評(píng)審的質(zhì)量和效率，提升本地專家評(píng)審水平?！?/p>

青島市在規(guī)范提升調(diào)查質(zhì)量方面也進(jìn)行了探索。一是加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，規(guī)范調(diào)查活動(dòng)。印發(fā)了建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作指引，制定工作流程，公布市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門聯(lián)系電話，規(guī)范指導(dǎo)有關(guān)單位開展調(diào)查等工作。二是嚴(yán)格評(píng)審監(jiān)督，提升調(diào)查質(zhì)量。建立土壤污染防治專家?guī)?，全?guó)范圍內(nèi)確定了96名專家作為專家?guī)斐蓡T。將土壤污染狀況調(diào)查評(píng)審經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算，委托第三方組織評(píng)審。評(píng)審時(shí)采取軟件隨機(jī)抽取專家方式確定專家人選，確保評(píng)審公平公正。三是加強(qiáng)跟蹤，保障用地安全。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，開展土壤污染防治執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)建設(shè)用地再開發(fā)利用進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)有關(guān)違法行為依法進(jìn)行處罰。對(duì)市、區(qū)政府?dāng)M定的涉及疑似污染地塊項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)送工作提醒函。

如何防治報(bào)告評(píng)審“中梗阻”？

威海：打出全鏈條“組合拳”

 威海市建立了完善的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審機(jī)制，打通“全鏈條”，防止“中梗阻”?；I建了由國(guó)家、省、市級(jí)土壤專家組成的高水平專家?guī)欤恢贫恕对u(píng)審工作指南》，規(guī)范了全流程的組織評(píng)審工作；委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織評(píng)審，探索土壤污染狀況調(diào)查區(qū)域性評(píng)審機(jī)制，組織專家對(duì)同一區(qū)域地塊進(jìn)行集中現(xiàn)場(chǎng)探勘和會(huì)議評(píng)審，推進(jìn)評(píng)審工作科學(xué)、規(guī)范、高效。

為強(qiáng)化監(jiān)督，確保工作質(zhì)量，威海市組織開展了嚴(yán)格的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告質(zhì)量監(jiān)督性審查，邀請(qǐng)國(guó)家專家組成專家組，對(duì)已經(jīng)通過專家評(píng)審的全市8宗疑似污染地塊，全部進(jìn)行全流程的監(jiān)督性審查。專家組逐一對(duì)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告質(zhì)量進(jìn)一步完善提出意見和建議，并提出監(jiān)督性監(jiān)測(cè)要求，樣品采集、轉(zhuǎn)運(yùn)、移交等過程進(jìn)行全過程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)控。

“威海市建立了土壤污染狀況調(diào)查全過程監(jiān)督審查機(jī)制，對(duì)已通過評(píng)審的調(diào)查報(bào)告實(shí)行質(zhì)控‘回頭看’，牢牢把控住了調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量關(guān)?！边@是威海市日前邀請(qǐng)國(guó)家專家對(duì)全市全部疑似污染地塊報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督性審查時(shí)，與會(huì)專家給予的肯定。

在推進(jìn)工作的過程中，威海市同志表示，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的工作原則，時(shí)刻保持廉潔意識(shí)，堅(jiān)決杜絕與委托方或第三方編制機(jī)構(gòu)存在利益關(guān)系的現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕干預(yù)專家評(píng)審的現(xiàn)象，構(gòu)建“親清”的政商關(guān)系，確保干干凈凈干事，明明白白履職，倒逼第三方編制機(jī)構(gòu)提升報(bào)告質(zhì)量。

如何嚴(yán)守建設(shè)用地環(huán)境管理生命線？

臨沂：管控并舉

土壤污染防治調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量是建設(shè)用地環(huán)境管理工作的生命線，為守好這一生命線，臨沂市管控并舉，采取多種措施，規(guī)范管理調(diào)查評(píng)審過程，質(zhì)控監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)，取得良好成效。

臨沂市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)胡建偉介紹說：“臨沂市采取包括約談、抽檢等方式的多種制約措施，規(guī)范管理調(diào)查、評(píng)審單位。同時(shí)，對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別抽樣質(zhì)控中高風(fēng)險(xiǎn)地塊，雙管齊下，調(diào)查報(bào)告質(zhì)量得到進(jìn)一步提升?！?/p>

針對(duì)有的調(diào)查單位報(bào)告編制水平不高、反復(fù)修改等問題，臨沂市召開了“全市土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估質(zhì)量約談會(huì)”，對(duì)5個(gè)調(diào)查單位進(jìn)行約談提醒，另有13家調(diào)查單位和評(píng)審組織單位列席。

同時(shí)，為確保調(diào)查結(jié)論真實(shí)科學(xué)，臨沂市對(duì)全市建設(shè)用地進(jìn)行了分類質(zhì)控，“由于我市再開發(fā)利用地塊數(shù)量較大，調(diào)查評(píng)審進(jìn)度也不斷加快，對(duì)質(zhì)量把關(guān)的壓力也隨之加大”胡建偉說，“為此，我們對(duì)全市建設(shè)用地根據(jù)污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分類，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別有重點(diǎn)地質(zhì)控”，對(duì)污染風(fēng)險(xiǎn)最高的疑似污染地塊全部進(jìn)行質(zhì)控監(jiān)測(cè)，對(duì)其他中高風(fēng)險(xiǎn)地塊進(jìn)行抽樣質(zhì)控，近期將對(duì)全市70個(gè)地塊進(jìn)行采樣質(zhì)控、監(jiān)督監(jiān)測(cè)。

據(jù)了解，臨沂市將全流程加嚴(yán)土壤污染狀況調(diào)查管理，推動(dòng)土壤污染狀況調(diào)查相關(guān)責(zé)任主體依法依規(guī)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)開展工作，逐步建立“陽(yáng)光調(diào)查、陽(yáng)光評(píng)審、陽(yáng)光供地、陽(yáng)光入住”的建設(shè)用地土壤環(huán)境管理工作體系。

來源：土壤處、山東環(huán)境