督察整改看成效（15）丨由“黑”到“清”的嬗變之路——山東省濟(jì)南市小清河治理典型案例

身處魯中腹地，南依泰山山脈，北臨黃河，至今擁有900年歷史的小清河，泉水為之帶來靈韻。逐水而生、枕水而居的濟(jì)南人，對小清河有著獨(dú)特的感情，她見證了濟(jì)南的誕生和繁榮，也承載著泉城人的回憶和夢想。

多年來由于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐的加快、城市規(guī)模和人口不斷擴(kuò)大等因素的影響，小清河作為濟(jì)南市城區(qū)唯一的納污和行洪河道，水質(zhì)逐步惡化，曾一度變?yōu)樾　昂凇焙?。黨的十八大以來在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，尤其自2017年中央環(huán)保督察以來，小清河由黑變清的蝶變步伐驟然加快，2019年小清河終于迎來她的“高光時刻”：2019年1月24日，小清河辛豐莊出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水五類水體標(biāo)準(zhǔn)，改變了連續(xù)40多年的劣Ⅴ類水質(zhì)現(xiàn)狀；2019年5月20日，小清河辛豐莊出境斷面水質(zhì)再次改善達(dá)到地表水Ⅳ類水體標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造了有監(jiān)測記錄以來的最好水平；2019年9月2日，小清河辛豐莊出境斷面水質(zhì)達(dá)到并持續(xù)三個月穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了濟(jì)南市一年之內(nèi)提升三個水質(zhì)類別的歷史性突破，提前一年完成山東省與濟(jì)南市簽訂的目標(biāo)責(zé)任書任務(wù)，“濟(jì)南市小清河水質(zhì)改善”被評為“2019年度山東省生態(tài)環(huán)保十大事件”之一，得到省委、省政府及廣大人民群眾的高度認(rèn)可。小清河徹底告別了“劣Ⅴ類”水體，成為名副其實(shí)的小“清”河。這一蝶變背后，是濟(jì)南刮骨療毒的治水決心和雷霆萬鈞的治污手段，凝聚著全市人民無數(shù)的辛勞汗水，讓夢想真正照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)。

治污立下“軍令狀” 高位推動促水清

近年來，濟(jì)南市委、市政府堅持樹立習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，深入落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，成立了由市長任總指揮的小清河環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)指揮部，提出了“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”思路，要求“系統(tǒng)治、全面治”，保證治污過程的科學(xué)性、統(tǒng)一性、完整性和連貫性。特別是2017年中央環(huán)保督察以來，濟(jì)南市委、市政府、人大、政協(xié)四大領(lǐng)導(dǎo)班子，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，借力中央環(huán)保督察，形成治污合力，開展多層次、全方位督導(dǎo)幫扶。市紀(jì)委、檢察院等聯(lián)合各級督導(dǎo)組全面出動，通過公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償、聯(lián)動執(zhí)法等手段，以督促改，以改促變，破解治污難題。各部門、各區(qū)縣紛紛簽訂污染防治“軍令狀”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作模式，小清河由黑變清的步伐全面提速。

精準(zhǔn)治污補(bǔ)短板 源頭防治減污染

加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染源防治。濟(jì)南市不斷加大污水處理廠設(shè)施建設(shè)力度，三年累計新增污水處理能力42.1萬噸/日，同時，實(shí)施污水廠之間污水管網(wǎng)連通工程，各污水處理廠處理水量不平衡矛盾得到有效緩解。2018年以來，完成了南大槐樹溝、全福河等小清河支流河道雨污分流，完善了唐冶、南北康、文莊、雪山等片區(qū)配套排水管網(wǎng)建設(shè)，截至2019年底，建成區(qū)內(nèi)共建成市政污水管線3211公里，雨水管線3117公里，城市生活污水得到有效收集。同時，通過采取“控源截污、內(nèi)源治理、活水循環(huán)、清水補(bǔ)給”的措施，完成了城區(qū)31條黑臭水體治理，以支流保干流，為小清河實(shí)現(xiàn)長治久清奠定了基礎(chǔ)。

加強(qiáng)工業(yè)污染防治。從嚴(yán)審批高耗水、高污染建設(shè)項目，對造紙、焦化、印染行業(yè)實(shí)行減量置換。全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對過剩產(chǎn)能企業(yè)和“兩高一低”企業(yè)堅決關(guān)停，累計完成濟(jì)鋼集團(tuán)、裕興化工廠等66家工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷，取締非法“散亂污”企業(yè)7190家，濟(jì)南二機(jī)床集團(tuán)有限公司等8家小清河流域涉水企業(yè)轉(zhuǎn)型為綠色工廠，實(shí)現(xiàn)了從源頭上減少工業(yè)污染排放，還濟(jì)南市民以綠水青山。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。在小清河流域全面推廣低毒、低殘留農(nóng)藥，實(shí)行測土配方施肥。引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，模式，實(shí)行養(yǎng)殖總量控制，推廣“兩分離、三配套”糞污綜合利用模式，做到農(nóng)牧結(jié)合、資源循環(huán)、生態(tài)高效，大大減少流域面源污染。

加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)。劃定保泉生態(tài)控制線，實(shí)施“五庫連通”工程，策劃興濟(jì)河、大辛河等7條河道清水、中水補(bǔ)源，形成“六橫連八縱、一網(wǎng)五水潤泉城”的水資源配置格局，維護(hù)完整的泉水生態(tài)系統(tǒng)，保障小清河生態(tài)基流。構(gòu)建了濟(jì)西濕地、華山濕地、白云湖等小清河沿線濕地系統(tǒng)，改善城市水環(huán)境、修復(fù)城市水生態(tài)。

打出監(jiān)管組合拳 鐵腕治污不手軟

定期考核，獎優(yōu)罰劣。發(fā)揮考核指揮棒作用，通過河流斷面考核、排水設(shè)施考核、水十條重點(diǎn)攻堅任務(wù)考核、污染防治攻堅戰(zhàn)考核等幾大考核體系，夯實(shí)工作責(zé)任，倒逼水污染防治責(zé)任落實(shí)到位。根據(jù)相關(guān)考核結(jié)果對在小清河流域污染防治中取得明顯改善的區(qū)縣進(jìn)行財政獎勵，對水質(zhì)持續(xù)惡化或連續(xù)反彈的區(qū)縣，進(jìn)行約談和通報。

部門聯(lián)動，緊抓落實(shí)。打通信息壁壘，形成流域污染治理大局觀，市、縣兩級環(huán)保、水務(wù)加強(qiáng)部門聯(lián)動，定期召開水污染形勢分析會，深入研判問題，探源究底，尋求治污對策。聯(lián)合紀(jì)監(jiān)委、檢察院等各部門，多次緊急處置河流斷面超標(biāo)問題，通過部門聯(lián)合聯(lián)動形成“1+1>2”的治污新局面，破解治污難題。

加密巡查，鐵腕治污。打造“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的生態(tài)環(huán)保鐵軍，堅持沿河巡查常態(tài)化，采用不定期抽查、交叉檢查、夜間排查等手段，強(qiáng)化涉水污染源環(huán)境監(jiān)管，摸排潛在風(fēng)險源，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，持續(xù)保持對企業(yè)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，確保工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。以“功成必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和“嚴(yán)、真、細(xì)、實(shí)、快”的工作作風(fēng)，能啃硬骨頭、敢于涉險灘，推動解決濟(jì)南光大水務(wù)凈化一廠、二廠擴(kuò)建用地拆遷等難題，徹底解決了中央環(huán)保督察反饋的6萬噸污水直排問題。

“技防+人防”，快速反應(yīng)。打造“國標(biāo)站+微站”的全域監(jiān)控系統(tǒng)，利用81個水質(zhì)監(jiān)測“哨兵”，實(shí)時監(jiān)控濟(jì)南市水環(huán)境質(zhì)量狀況。在省內(nèi)首個采用水質(zhì)指紋溯源分析技術(shù)，結(jié)合無人機(jī)、無人船、管道機(jī)器人等天地一體監(jiān)控系統(tǒng)，建立濟(jì)南市智慧環(huán)保綜合監(jiān)管平臺。除河長制檢查外，建立環(huán)保網(wǎng)格員加密巡查機(jī)制、河流沿岸徒步排查機(jī)制，形成在線監(jiān)控、追蹤溯源、立即整改的快速反應(yīng)閉環(huán)，建立集監(jiān)測、管控、執(zhí)法、治理為一體的智慧環(huán)保體系，打出環(huán)保監(jiān)管組合拳。

系統(tǒng)治污顯成效 穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)清河夢

小清河三十多年的治污史，改變了濟(jì)南的水環(huán)境，重塑了濟(jì)南的水生態(tài)，初步形成“有河有水，有魚有草，人水和諧”山泉湖河城一體融合的生態(tài)風(fēng)貌，打造了北方城市內(nèi)河治污的典型范例，為濟(jì)南市和下游地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展釋放了巨大的環(huán)境容量、提高了環(huán)境承載力。良好生態(tài)環(huán)境推動營商環(huán)境優(yōu)化和人才集聚形成正向效益，國際康養(yǎng)中心、新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、旅游集散中心紛紛落地，小清河逐步發(fā)展成為集旅游、教學(xué)、居住、創(chuàng)業(yè)等為一體的復(fù)合化、集約化的城市發(fā)展新載體，成為促進(jìn)濟(jì)南全域乃至整個環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時小清河水質(zhì)提升及沿岸風(fēng)貌的再造，串聯(lián)起“鵲華秋色”、“齊煙九點(diǎn)”等歷史文化風(fēng)貌再現(xiàn)，連接了泰山文化、黃河文化，為構(gòu)建起“一山一水一圣人”的文化格局提供支撐，彰顯了獨(dú)具地域特色的民俗風(fēng)情。環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會文化效益顯著提升。

新時期，小清河正面臨著前所未有之機(jī)遇，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，省委、省政府將小清河復(fù)航項目作為山東省實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換的首批優(yōu)選項目，濟(jì)南市將以此為契機(jī)，把小清河綜合整治與開發(fā)利用作為“全力打造‘五個濟(jì)南’加快建設(shè)黃河流域中心城市”的重點(diǎn)任務(wù)之一，兼顧流域整體與城市發(fā)展需求，推進(jìn)小清河“運(yùn)輸長廊、生態(tài)長廊、文化長廊、景觀長廊”的有機(jī)融合，將小清河構(gòu)建成水城協(xié)調(diào)、趣味橫生的城市水系畫卷，讓市民生活回歸水岸，實(shí)現(xiàn)人水和諧；打造新舊協(xié)調(diào)、時空聯(lián)通的文化水廊，展示出濟(jì)南特色地域風(fēng)情；再造藍(lán)綠協(xié)調(diào)、水城相依、埠通景秀、水活文盛的“清河夢”。

來源：生態(tài)環(huán)境部