加強(qiáng)國(guó)際合作、統(tǒng)籌溫室氣體和污染物協(xié)同控制

近日，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），進(jìn)一步促進(jìn)了應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作協(xié)同增效，對(duì)深化和開(kāi)展協(xié)同控制工作具有重大意義。

從國(guó)際視角談

《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的重要意義

一是進(jìn)一步彰顯了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的雄心和決心。2020年，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合作出關(guān)于2030年前力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)和努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和愿景的重大宣示。這一重要宣示是對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，充分體現(xiàn)了我國(guó)主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際責(zé)任，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，這也對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作提出了更高的要求，對(duì)我國(guó)各行各業(yè)下大力氣推進(jìn)碳減排、實(shí)現(xiàn)碳中和發(fā)出了動(dòng)員令?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)充分說(shuō)明了我國(guó)未來(lái)要增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的整體合力，主動(dòng)謀劃，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得新突破和新進(jìn)展，為全球氣候治理作出更大的貢獻(xiàn)。

二是進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中將應(yīng)對(duì)氣候變化職能劃入新組建的生態(tài)環(huán)境部，各省市機(jī)構(gòu)改革中生態(tài)環(huán)境廳（局）的氣候變化職能也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。為此，如何打通一氧化碳和二氧化碳，或者說(shuō)如何協(xié)同控制傳統(tǒng)污染物和溫室氣體，成為國(guó)家和地方層面面臨的重要挑戰(zhàn)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度體系、試點(diǎn)示范、國(guó)際合作等5個(gè)方面全方位提出了未來(lái)我國(guó)全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作統(tǒng)籌融合的路線圖，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)指明了方向，也為我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)提供了重要支撐。

三是為世界其他國(guó)家溫室氣體與污染物協(xié)同控制提供了中國(guó)方案。由于發(fā)展水平等方面存在著相似之處，世界上很多發(fā)展中國(guó)家和我國(guó)面臨著相似的問(wèn)題，即溫室氣體和污染物減排的雙重壓力?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)為發(fā)展中國(guó)家處理類(lèi)似問(wèn)題提供了可借鑒的模式，為發(fā)展中國(guó)家探索溫室氣體和污染物協(xié)同減排路徑提供參考，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)同控制。

從國(guó)際比較視角看

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的特點(diǎn)

國(guó)際上認(rèn)識(shí)溫室氣體與污染物協(xié)同關(guān)系從21世紀(jì)初開(kāi)始，此后，研究人員在協(xié)同效應(yīng)的機(jī)理、評(píng)估方法等方面開(kāi)展了一些基礎(chǔ)性研究，并以此為基礎(chǔ)在行業(yè)、區(qū)域等層面開(kāi)展了一些評(píng)估。隨后，協(xié)同控制政策開(kāi)始應(yīng)用到排放清單制定等領(lǐng)域，如歐盟在排放清單制定等方面實(shí)現(xiàn)了協(xié)同。但是，從國(guó)際上看，協(xié)同控制更多的是集中在研究和宣傳層面，真正實(shí)現(xiàn)政策落地的少。相比國(guó)際而言，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在制定過(guò)程中根據(jù)我國(guó)自身的實(shí)踐情況進(jìn)行了創(chuàng)新，具備了自己的特點(diǎn)：

一是實(shí)現(xiàn)了溫室氣體與污染物協(xié)同控制政策的落地。我國(guó)在溫室氣體與污染物協(xié)同控制研究方面基本與國(guó)際同步，在某些協(xié)同控制立法和相關(guān)政策制定方面甚至走在前列?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》打破了原有法規(guī)中僅有原則性規(guī)定、沒(méi)有具體可實(shí)施可操作措施的現(xiàn)象，讓污染物和溫室氣體協(xié)同控制政策真正實(shí)現(xiàn)了落地生根，也給地方開(kāi)展相關(guān)工作提供了指導(dǎo)。

二是從系統(tǒng)治理的角度全方位、多層次推動(dòng)溫室氣體與污染物協(xié)同控制?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一檢查，建立健全統(tǒng)籌融合的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和行動(dòng)體系。未來(lái)，氣候變化工作和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)同不是單一政策或者領(lǐng)域的協(xié)同，而是從制度體系、政策實(shí)踐、宣傳等全方位、多角度的協(xié)同。如《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出在頂層制度設(shè)計(jì)時(shí)就要進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，同步將溫室氣體和污染物的協(xié)同控制納入制度設(shè)計(jì)中。此外，在環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可制度等政策實(shí)踐層面也要充分發(fā)揮協(xié)同作用。

三是重視協(xié)同控制的國(guó)際宣傳與合作。盡管我國(guó)在協(xié)同控制方面已開(kāi)展了大量工作，但與日本等國(guó)家相比，在宣傳力度、影響力等方面仍然比較弱，國(guó)際上對(duì)我國(guó)的了解還很不夠?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中專(zhuān)門(mén)有一節(jié)提出“擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任，推動(dòng)國(guó)際合作統(tǒng)籌融合”，在保障措施中也專(zhuān)門(mén)提出了“加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)”，充分體現(xiàn)了未來(lái)我國(guó)要統(tǒng)籌好已有的環(huán)境和氣候變化領(lǐng)域的合作，相關(guān)研究與技術(shù)要在充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，做好對(duì)外宣傳。

從國(guó)際視角看推動(dòng)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》落實(shí)的重要著力點(diǎn)

綜合來(lái)看，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)給我國(guó)“十四五”期間統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作提出了清晰的方向，對(duì)于加快形成以“降碳”為核心的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)總抓手具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于現(xiàn)階段國(guó)際社會(huì)持續(xù)高度關(guān)注我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景部署推進(jìn)情況，未來(lái)推動(dòng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》落實(shí)的主要著力點(diǎn)為：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同控制領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流。利用好現(xiàn)有的雙邊、多邊環(huán)境與氣候變化合作機(jī)制，拓展和深化在協(xié)同控制領(lǐng)域的合作；加強(qiáng)與國(guó)外其他機(jī)構(gòu)在協(xié)同控制評(píng)估方法學(xué)、模型等領(lǐng)域的合作，開(kāi)展聯(lián)合研究。

二是重視協(xié)同控制領(lǐng)域的宣傳。將《指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)政策和好的做法向國(guó)際宣傳，“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”并重。加強(qiáng)與世行、亞行等國(guó)際機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，在“南南合作”“一帶一路”的平臺(tái)上把我國(guó)協(xié)同控制立法、評(píng)估方法、技術(shù)篩選、項(xiàng)目實(shí)施等方面的經(jīng)驗(yàn)與其他發(fā)展中國(guó)家分享。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)、生態(tài)環(huán)境部