和您一起學(xué)：《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》（二）

為提高全省生態(tài)環(huán)境部門依法行政能力和水平，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使，避免行政處罰的隨意性、任意性，2020年1月2日，省生態(tài)環(huán)境廳修訂印發(fā)了《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》）。

一、新《裁量基準(zhǔn)》有什么亮點？

答：（一）采用多因子裁量方式

《裁量基準(zhǔn)》根據(jù)違法行為的構(gòu)成要素和違法情節(jié)，有針對性地設(shè)定了多個裁量因子，確保裁量結(jié)果科學(xué)、合理、準(zhǔn)確。例如，對于“超標(biāo)排放大氣污染物”這一違法行為，確定處罰金額時，會綜合考慮廢氣類別、超標(biāo)因子個數(shù)、超標(biāo)倍數(shù)、小時煙氣流量、違法行為發(fā)生時期環(huán)境敏感度、違法次數(shù)等因素，對違法行為進(jìn)行綜合考量和全面裁定，最大限度地實現(xiàn)過罰相當(dāng)。

（二）“裁量表+公式”計算處罰金額

確定處罰金額時，首先明確違法行為對應(yīng)的行政處罰裁量表，確定裁量表中各項裁量因素的裁量等級，將裁量等級套入公式計算處罰金額，最大限度減少了人為因素干預(yù)。

（三）首次明確輕微違法免罰清單

首次明確了8種輕微免予處罰的違法行為清單，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的處罰精神。有利于鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)及時改正輕微違法行為，有利于生態(tài)環(huán)境部門集中力量精準(zhǔn)打擊惡意嚴(yán)重違法行為，也是生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)化服務(wù)營商環(huán)境的重要舉措。

二、什么情形可以免予處罰？

答：（一）因突發(fā)故障等非主觀故意因素導(dǎo)致污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行，24小時內(nèi)及時報告并采取停、限產(chǎn)措施減少污染物排放，且日均值未超標(biāo)的；

（二）超標(biāo)排放污染物，常規(guī)污染物單因子超標(biāo)倍數(shù)≤0.1倍，次日完成整改并達(dá)標(biāo)排放的；

（三）建設(shè)項目未依法備案環(huán)境影響登記表，經(jīng)責(zé)令改正后于5個工作日內(nèi)按要求完成備案的；

（四）未設(shè)置或未規(guī)范設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志等危險廢物管理不規(guī)范行為，首次發(fā)現(xiàn)，經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后立即改正的；不規(guī)范貯存危險廢物，數(shù)量小于0.1噸，經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后立即改正，且未污染外環(huán)境的；

（五）未密閉易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，或未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染，首次發(fā)現(xiàn)，未造成明顯環(huán)境污染后果，經(jīng)責(zé)令限期改正后及時完成整改的；

（六）不正常使用焊煙收集處理設(shè)施，首次發(fā)現(xiàn)，焊機(jī)不超2臺，經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后及時整改的；

（七）重點排污單位環(huán)境信息未及時公開或公開內(nèi)容不全，首次發(fā)現(xiàn)，按要求及時完成整改的（不含公開內(nèi)容弄虛作假行為）；

（八）其他違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。

符合上述八種情形之一的，可以免予處罰。適用每種情形時，多個條件應(yīng)同時滿足才能免予處罰。例如，對“超標(biāo)排放污染物”這一違法行為實施免罰時，應(yīng)同時具備“常規(guī)污染物單因子”“超標(biāo)倍數(shù)≤0.1倍”“次日完成整改并達(dá)標(biāo)排放”這三個條件。

三、什么情形應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰？

答：（一）主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有環(huán)境違法行為的；

（三）配合生態(tài)環(huán)境部門查處環(huán)境違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）其他依法從輕或減輕行政處罰的。

根據(jù)《山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于規(guī)范生態(tài)環(huán)境違法行為“不罰”“輕罰”等有關(guān)事項的通知》（魯環(huán)發(fā)〔2020〕33號），企業(yè)在作出行政處罰決定前，已履行完成生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，對受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了修復(fù)或者對無法修復(fù)的進(jìn)行了替代修復(fù)和賠償?shù)?，可以依?jù)第一項“主動消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的”認(rèn)定為從輕或者減輕處罰的情形。

四、什么情形可以從重處罰？

答：（一）兩年內(nèi)因同類環(huán)境違法行為被處罰3次（含3次）以上的；

（二）重污染天氣預(yù)警期間實施超標(biāo)排放大氣污染物等涉氣環(huán)境違法行為的；

（三）在案件查處中對執(zhí)法人員進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復(fù)，或者對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

（四）環(huán)境違法行為造成跨市級以上（含市級）行政區(qū)域環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的；

（五）環(huán)境違法行為引起多次查證屬實的環(huán)境信訪或產(chǎn)生較大負(fù)面社會影響的；

（六）偽造、變造證據(jù)材料，或者隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（七）其他具有從重情節(jié)的。

來源：山東環(huán)境