健全機(jī)制規(guī)范流程 創(chuàng)新做法舉一反三 邊督邊改進(jìn)入“深水區(qū)”

第四批中央環(huán)保督察進(jìn)程過(guò)半，為了確保整改工作落實(shí)到位，各地紛紛從健全機(jī)制入手，確保流程規(guī)范高效。同時(shí)，各地也以中央環(huán)保督察為契機(jī)，結(jié)合本地實(shí)際情況，創(chuàng)新做法，舉一反三，力求解決難點(diǎn)問(wèn)題，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

健全機(jī)制保落實(shí)

“即交即辦，讓每一件問(wèn)題的整改都不過(guò)夜?！彼拇ㄊ【劢剐旁L(fǎng)件辦理全過(guò)程，規(guī)范完善接、轉(zhuǎn)、督、辦、核5個(gè)環(huán)節(jié)，把責(zé)任落實(shí)到單位、到人頭，明確辦理時(shí)限、要求和辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)。四川省還對(duì)有關(guān)重點(diǎn)案件實(shí)行《案件督辦單》《專(zhuān)案督辦單》《現(xiàn)場(chǎng)督辦單》“三單督辦”制度，做到事事責(zé)任到人、督辦工作留痕。

健全的機(jī)制是整改工作的基本保障，在推進(jìn)邊督邊改過(guò)程中，各地都結(jié)合自身特點(diǎn)建立了一套實(shí)用高效的工作機(jī)制，確保整改順利落實(shí)到位。

浙江省實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對(duì)重要案件由責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)包案，包案領(lǐng)導(dǎo)親自參與案件調(diào)查，親自到現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，親自研究制定整改方案。

新疆維吾爾自治區(qū)建立各地黨委政府負(fù)責(zé)調(diào)查辦理、自治區(qū)有關(guān)部門(mén)審核把關(guān)、自治區(qū)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分片督辦指導(dǎo)的上下聯(lián)動(dòng)、邊督邊改的工作機(jī)制，由省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部分片對(duì)全區(qū)11個(gè)重點(diǎn)地州市信訪(fǎng)問(wèn)題進(jìn)行督辦。同時(shí)派出3個(gè)信訪(fǎng)督辦組，督促進(jìn)度，實(shí)地核實(shí)，防止弄虛作假。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也建立了環(huán)境信訪(fǎng)舉報(bào)件督辦工作機(jī)制，采取突出重點(diǎn)、分片督察，現(xiàn)場(chǎng)督辦、限期整改，立查立改、推動(dòng)辦理的方法，確保實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。

西藏藏族自治區(qū)持續(xù)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)問(wèn)效，對(duì)各地市報(bào)送材料被中央環(huán)保督察組反復(fù)退回或同一區(qū)域多次退回的，對(duì)案件整改工作弄虛作假的，對(duì)邊督邊改工作中存在查處不及時(shí)、督改不到位、不作為、慢作為、甚至亂作為等失職瀆職行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

青海省實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片督辦制, 8位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全省8個(gè)市 (州)移交、轉(zhuǎn)辦問(wèn)題進(jìn)行分片督辦,建立地區(qū)加部門(mén) “一把手”負(fù)責(zé)制。要求各市（州）安排專(zhuān)人24小時(shí)負(fù)責(zé)接收轉(zhuǎn)辦信訪(fǎng)件，按督察組要求5天辦結(jié)。對(duì)辦理情況實(shí)行聯(lián)簽制度,即:問(wèn)題整改主體責(zé)任人簽字;市(州)監(jiān)管核查責(zé)任人簽字;市(州)黨政主要負(fù)責(zé)人簽字;中央環(huán)境保護(hù)督察組在青期間綜合聯(lián)絡(luò)組總聯(lián)絡(luò)人逐級(jí)核簽。信訪(fǎng)接待組對(duì)各單位信訪(fǎng)舉報(bào)問(wèn)題辦理情況的抽查核實(shí)率總和不低于交辦事項(xiàng)總量的10%。

青海省海東市各督辦組切實(shí)加大下沉督察力度，采取“現(xiàn)場(chǎng)督辦+夜會(huì)研判+突襲檢查”模式，對(duì)海東全市工業(yè)企業(yè)、礦山、砂石廠(chǎng)、磚瓦廠(chǎng)等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察、專(zhuān)項(xiàng)整治。在樂(lè)都區(qū)，要求“一條溝一個(gè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子，一個(gè)礦點(diǎn)一個(gè)整改方案”，加大對(duì)采石廠(chǎng)、采砂場(chǎng)、磚廠(chǎng)等非煤礦山問(wèn)題的整改。

山東省濰坊市則嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕將交辦件隨意定性為“不屬實(shí)”。成立3個(gè)固定工作組+若干臨時(shí)工作組，對(duì)中央環(huán)保督察組交辦件中“不屬實(shí)”問(wèn)題逐一進(jìn)行實(shí)地核查核實(shí)。對(duì)相關(guān)責(zé)任單位提交的信訪(fǎng)調(diào)查材料逐一核實(shí)，對(duì)審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)尚有疑點(diǎn)或調(diào)查不夠深入的，要求責(zé)任單位進(jìn)一步調(diào)查，直至問(wèn)題查清、證據(jù)完備、處理到位。

創(chuàng)新做法巧著力

8月23日，白城市洮北區(qū)嶺下鎮(zhèn)石頭井子村，來(lái)自嶺下鎮(zhèn)11個(gè)村的40名基層干部和群眾代表齊坐一堂，聆聽(tīng)一場(chǎng)“特殊”的環(huán)保宣講，主講人竟是吉林省委書(shū)記巴音朝魯。“省委書(shū)記親自進(jìn)行環(huán)保宣講，讓我對(duì)環(huán)保工作重要性的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)新的層次。”嶺下鎮(zhèn)黨委書(shū)記高遠(yuǎn)說(shuō)。“親自督辦一個(gè)重點(diǎn)案件，作一次基層環(huán)保宣講”，這些都是巴音朝魯在邊督邊改過(guò)程中對(duì)吉林省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志提出的要求。中央環(huán)境保護(hù)督察開(kāi)展以來(lái)，各地紛紛在邊督邊改過(guò)程中開(kāi)拓思路，創(chuàng)新做法，呈現(xiàn)出許多亮點(diǎn)。

四川省南充市南部縣，案件督辦組成員馬小寒來(lái)到西河流域一家砂石場(chǎng)，工作開(kāi)始前，他拿出一張巴掌大小的卡片仔細(xì)研讀。這張卡片是中央環(huán)境保護(hù)督察案件督辦工作明白卡，列出了案件督辦工作需要重點(diǎn)掌握的六大核心內(nèi)容和工作要求，四川省的所有督辦人員人手一張?！坝辛诉@張明白卡，開(kāi)展督辦工作更有針對(duì)性”。馬小寒高興地告訴記者。

山東省濱州市利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了督辦APP軟件，3分鐘內(nèi)實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)辦理情況的錄入呈送，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志可以在第一時(shí)間通過(guò)手機(jī)APP查看與批示，實(shí)現(xiàn)了時(shí)時(shí)查詢(xún)調(diào)度、處處督促指導(dǎo)，辦理效率大幅提升。

青海省海西蒙古族藏族自治州集中開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保專(zhuān)題大接訪(fǎng)活動(dòng)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)保突出問(wèn)題實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，在“案結(jié)事了、息訴息訪(fǎng)”上下功夫。

海南省萬(wàn)寧市則整改與扶持并舉，對(duì)于禮紀(jì)鎮(zhèn)田新居委會(huì)新村三隊(duì)村民養(yǎng)殖污染案件，一方面要求農(nóng)戶(hù)及時(shí)清理糞污，減少影響，另一方面安排村民將養(yǎng)殖欄舍進(jìn)行搬遷，由市畜牧局對(duì)籌建新欄舍給予適當(dāng)扶持。

舉一反三求長(zhǎng)效

“網(wǎng)格長(zhǎng)巡查中反映福祿巷15號(hào)院存在垃圾問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)接到信息立刻派出執(zhí)法人員協(xié)調(diào)處理?！鼻嗪Ｊ∥鲗幨谐侵袇^(qū)福祿巷南社區(qū)黨支部書(shū)記馮軍芳介紹說(shuō)，此時(shí)，15號(hào)院內(nèi)干凈整潔，與整改前照片上的臟亂差截然不同。在邊督邊改過(guò)程中，西寧市城中區(qū)在全市率先實(shí)施“區(qū)—鎮(zhèn)(辦)—社區(qū)(村)—街巷(樓院)”四級(jí)網(wǎng)格、四級(jí)管理、四級(jí)履責(zé)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管模式，網(wǎng)格長(zhǎng)反映的問(wèn)題會(huì)得到及時(shí)的回應(yīng)。同時(shí)，城中區(qū)已全面摸清網(wǎng)格內(nèi)基本環(huán)境情況，建立健全網(wǎng)格內(nèi)污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保一線(xiàn)執(zhí)法與網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管的有效銜接。中央環(huán)保督察有效喚起了各級(jí)、各部門(mén)的環(huán)保擔(dān)責(zé)意識(shí)，幾個(gè)被督察省份都以邊督邊改為契機(jī)，結(jié)合實(shí)際自我加壓，力求對(duì)整改問(wèn)題舉一反三。同時(shí)探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防反彈。

借中央環(huán)保督察的有利契機(jī)，吉林省建立嚴(yán)查快處破壞生態(tài)環(huán)境違紀(jì)違法問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制。吉林省紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決落實(shí)中央環(huán)保督察組部署要求嚴(yán)查快處破壞生態(tài)環(huán)境違紀(jì)違法問(wèn)題的通知》，組織全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，建立問(wèn)題線(xiàn)索移送機(jī)制，認(rèn)真受理涉及黨員干部破壞生態(tài)環(huán)境方面的問(wèn)題線(xiàn)索，嚴(yán)肅查處破壞生態(tài)環(huán)境違紀(jì)違法問(wèn)題和失職瀆職行為。

吉林省四平市建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)早晨巡檢機(jī)制，每天早晨所有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城區(qū)環(huán)境輪流巡檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)辦公，研究部署整改措施，跟蹤落實(shí)整改成效。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任，全面實(shí)施部門(mén)包保社區(qū)工作機(jī)制和三級(jí)路長(zhǎng)工作機(jī)制。

浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)接到重要信訪(fǎng)件，反映杭州伊尊實(shí)業(yè)有限公司碳黑加工廠(chǎng)存在無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)、粉塵污染嚴(yán)重、雨天污水直排居民飲用水源、就地焚燒裝過(guò)碳黑的編織袋等環(huán)境問(wèn)題。接件后，富陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府迅速作出反應(yīng)，對(duì)類(lèi)似企業(yè)進(jìn)行全面排查，采取“連夜排查取證+天亮強(qiáng)制拆除”的模式，共拆除鐵紅粉、炭黑加工點(diǎn)40家。

海南省五指山市成立由副市長(zhǎng)牽頭的綜合執(zhí)法工作隊(duì)伍，從相關(guān)職能部門(mén)抽調(diào)精干力量，對(duì)全市以往的環(huán)保信訪(fǎng)問(wèn)題進(jìn)行全面自查，明確整改措施、責(zé)任單位和時(shí)限要求等，確保整改落實(shí)到位。各地還以中央環(huán)保督察為契機(jī)，著力推動(dòng)解決一系列老大難環(huán)境問(wèn)題。

吉林省松原市組織市公安、水利、環(huán)保、公用、交通等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，全部取締了飲用水源保護(hù)區(qū)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)與保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建筑，沿江31家采砂廠(chǎng)目前全部取締，依法強(qiáng)制拆除了采砂設(shè)備，并封閉了所有沙土運(yùn)輸路口。

青海省黃南藏族自治州同仁縣下決心采用市場(chǎng)化保潔方式解決城區(qū)臟亂差這一老大難問(wèn)題，在年財(cái)政僅有1億多元的情況下，投資800余萬(wàn)元引進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化管理，城區(qū)環(huán)境大為改觀(guān)。