環(huán)境時評 | 環(huán)保風(fēng)暴席卷16省：“散亂污”企業(yè)大限將至?。ń?jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)、中國企業(yè)報(bào)）

近日，環(huán)保部、國家發(fā)改委、財(cái)政部等六部委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》（下稱《方案》）的通知，綜合整治“散亂污”企業(yè)作為首要任務(wù)被重點(diǎn)提及。

值得注意的是，該《方案》明確了對“散亂污”問題企業(yè)整治的三個時間節(jié)點(diǎn)：

2017年9月底前，京津冀大氣污染傳輸通道城市完成“散亂污”企業(yè)綜合整治工作；

2017年底前，重點(diǎn)地區(qū)其他城市基本完成涉揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）“散亂污”企業(yè)排查工作，建立管理臺賬；

2018年底前，依法依規(guī)完成清理整頓工作。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇表示，今年秋冬季強(qiáng)化督查執(zhí)法力度會進(jìn)一步加大，主攻方向?yàn)椤皟缮ⅰ?。其一就是明確要在今年9月底前，全面完成“散亂污”清理工作。田為勇說，總體目標(biāo)只有一個，即最大限度減少污染天氣的出現(xiàn)。

“散亂污”企業(yè)主要包括：

有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機(jī)溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。

它們普遍無工商、土地、環(huán)保等手續(xù)，生產(chǎn)過程大都存在違法生產(chǎn)、超標(biāo)排放、未安裝污染治理設(shè)施、治污設(shè)施運(yùn)行不正常等問題。

據(jù)悉，為徹底整治“散亂污”，完成任務(wù)目標(biāo)，此輪環(huán)保風(fēng)暴目前已席卷至全國16個?。ㄊ校＿@些重點(diǎn)地區(qū)分別為——京津冀及周邊、長三角、珠三角、成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關(guān)中、長株潭等區(qū)域。涉及北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、湖北、湖南、重慶、四川、陜西等16?。ㄊ校?。

環(huán)保部等六部委將重點(diǎn)推進(jìn)上述地區(qū)石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)以及機(jī)動車、油品儲運(yùn)銷等交通源VOCs污染防治，并實(shí)施一批重點(diǎn)工程。

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上述《方案》要求各地全面開展涉VOCs排放的“散亂污”企業(yè)排查工作，建立管理臺賬，實(shí)施分類處置。列入淘汰類的，依法依規(guī)予以取締，做到“兩斷三清”（斷水、斷電，清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備）；列入搬遷改造、升級改造類的，按照發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)原則，制定改造提升方案，落實(shí)時間表和責(zé)任人。

同時，對“散亂污”企業(yè)集群，要制定總體整改方案，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“網(wǎng)格長”的監(jiān)管制度，明確網(wǎng)格督查員，落實(shí)排查和整改責(zé)任。

事實(shí)上，環(huán)保部在9月初發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》（下稱《攻堅(jiān)方案》）與此次六部委聯(lián)合印發(fā)的《方案》遙相呼應(yīng)?！豆?jiān)方案》也明確強(qiáng)調(diào)，要加快“散亂污”企業(yè)整治，對已核實(shí)的量大面廣“散亂污”企業(yè)，本著“先停后治”的原則，區(qū)別情況分類處置。

對于涉大氣污染物排放列入淘汰類的，一律于2017年9月底前依法依規(guī)關(guān)停取締，做到“兩斷三清”，實(shí)行掛賬銷號，堅(jiān)決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。對已列入整合搬遷至合規(guī)工業(yè)園區(qū)的“散亂污”企業(yè)，按照發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的原則，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，凡被環(huán)保核查出環(huán)境違法違規(guī)行為的企業(yè)，按規(guī)定從嚴(yán)處理。

國家環(huán)保督察辦公室副主任劉長根表示，目前“散亂污”企業(yè)整治不力是影響京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的突出問題，也是強(qiáng)化督查過程中發(fā)現(xiàn)最多的問題。在綜合整治過程中，不允許應(yīng)付、懈怠，更不允許不作為和亂作為。

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“散亂污”企業(yè)在京津冀及周邊地區(qū)廣泛存在，截至今年6月底，“2+26”城市排查的“散亂污”企業(yè)數(shù)量多達(dá)17.6萬家，多數(shù)是家庭作坊式企業(yè)或個體工商戶，主要位于農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部及省市交界處監(jiān)管力量比較薄弱的地方，位置隱蔽。

根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的通報(bào)顯示，在大氣污染防治強(qiáng)化督查第十二輪次的第一周（9月14日-9月21日），28個督查組共抽查了10262個具體點(diǎn)位，發(fā)現(xiàn)828個點(diǎn)位存在環(huán)境問題。在問題點(diǎn)位中，涉氣“散亂污”企業(yè)綜合整治就有317個，占比最高。其余是工業(yè)企業(yè)揚(yáng)塵治理（184個），未安裝污染治理設(shè)施（124個），非工業(yè)污染問題（48個），燃煤小鍋爐淘汰改造（43個），工業(yè)企業(yè)其他涉氣環(huán)境問題（35個）等?！吧y污”企業(yè)綜合整治、工業(yè)企業(yè)揚(yáng)塵治理、未安裝污染治理設(shè)施等問題最為突出，占一周發(fā)現(xiàn)問題總數(shù)的75.5%，并且仍有部分地區(qū)“散亂污”企業(yè)未完成整改違法生產(chǎn)、虛報(bào)完成情況等現(xiàn)象。

9月24日，28個督查組對“散亂污”企業(yè)清理整頓、燃煤鍋爐治理等任務(wù)的1149個具體點(diǎn)位進(jìn)行了現(xiàn)場核實(shí)，發(fā)現(xiàn)73個點(diǎn)位存在環(huán)境問題。其中有9個是涉氣“散亂污”企業(yè)綜合整治，VOCs治理13個，問題仍最為突出。督查組發(fā)現(xiàn)，部分地方清單內(nèi)的“散亂污”綜合整治不徹底，仍有企業(yè)未完成整改擅自恢復(fù)生產(chǎn)。

環(huán)保風(fēng)暴背后的企業(yè)生存哲學(xué)

一場發(fā)端于京津冀的環(huán)保風(fēng)暴開始席卷全國，每一天都有大量企業(yè)飄搖在環(huán)保風(fēng)暴中。

開始有人為污染企業(yè)叫屈了，認(rèn)為污染企業(yè)也生產(chǎn)了財(cái)富，也創(chuàng)造了稅收，也吸納了就業(yè)。更荒唐的邏輯是：關(guān)停污染企業(yè)會導(dǎo)致失業(yè)，失業(yè)會影響民生，集中關(guān)停企業(yè)會造成大批失業(yè)，進(jìn)而會形成社會問題，造成不可收拾的局面。這個邏輯的目的，就是要把“失業(yè)”當(dāng)做“人質(zhì)”，阻擋和叫停環(huán)保風(fēng)暴，讓那些污染企業(yè)能夠得以續(xù)命。

環(huán)保風(fēng)暴對于企業(yè)到底是災(zāi)難還是機(jī)遇，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展究竟是破壞還是促進(jìn)，對于民生利益最終是減損還是利好，這些問題必須得到明確和澄清，不能讓錯誤認(rèn)識主導(dǎo)了輿論和民心，否則，環(huán)保風(fēng)暴就有可能因過多的阻力而層層衰減，失去其強(qiáng)勁的勢頭。

首先，關(guān)停污染企業(yè)是讓污染企業(yè)死，而任由污染企業(yè)存在是讓環(huán)保型企業(yè)死。

環(huán)保型企業(yè)不但需要大量的設(shè)備投入，而且日常使用和維護(hù)的成本也非常高。這些投入必然要分?jǐn)偟疆a(chǎn)品中去，其產(chǎn)品價(jià)格就會升高。污染企業(yè)沒有環(huán)保投入和成本，產(chǎn)品價(jià)格自然會低。這樣，在市場競爭中，污染企業(yè)的產(chǎn)品就比環(huán)保型企業(yè)的產(chǎn)品更有價(jià)格優(yōu)勢，致使環(huán)保型企業(yè)反而處于劣勢地位，甚至活不下去。

在特定時期內(nèi)，社會對某一產(chǎn)品的總需求是一定的，如果一家污染企業(yè)倒閉了，這個需求并不會隨之消失，而一定會轉(zhuǎn)移到環(huán)保型企業(yè)中。假定環(huán)保企業(yè)和污染企業(yè)的生產(chǎn)效率是一樣的，也就是說，污染企業(yè)生產(chǎn)全部產(chǎn)品需要多少員工，環(huán)保型企業(yè)生產(chǎn)等量產(chǎn)品也會需要同樣多的員工，關(guān)停污染企業(yè)后，其員工都會在環(huán)保企業(yè)找到工作。關(guān)停污染企業(yè)會造成大量失業(yè)是個偽命題，最多只是出現(xiàn)階段性的失業(yè)。

其次，縱容一家污染企業(yè)存在，就會有更多的企業(yè)變成污染企業(yè)。

如果環(huán)保型企業(yè)在價(jià)格競爭中處于劣勢，就會逼著環(huán)保型企業(yè)向污染企業(yè)“學(xué)習(xí)”，即使已經(jīng)安裝了環(huán)保設(shè)施也不運(yùn)行，而寧愿接受罰款。據(jù)鋼鐵行業(yè)協(xié)會測算，每生產(chǎn)一噸鋼，環(huán)保設(shè)備運(yùn)行成本為130—150元，在每噸鋼平均利潤僅有幾塊錢的市場行情下，不污染就沒錢可賺，很多鋼鐵企業(yè)賺的就是污染錢。在一些行業(yè)中，關(guān)停環(huán)保設(shè)備已經(jīng)成為了普遍現(xiàn)象，不但是一些小企業(yè)這樣做，就連一些央企也無力抵抗這種“潛規(guī)則”。

再次，污染企業(yè)的野蠻生長，導(dǎo)致企業(yè)的環(huán)保責(zé)任意識淡漠。

據(jù)環(huán)保部消息，截至8月20日，在京津冀及周邊地區(qū)大氣防治強(qiáng)化督查中，共現(xiàn)場檢查企業(yè)40925家，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)22620個，督辦突出問題9040個，問題企業(yè)占比達(dá)到55.3%。在京津冀這種公眾環(huán)境意識最強(qiáng)，政府對污染抓得最嚴(yán)的地區(qū)，污染問題尚且如此普遍，其他地區(qū)污染現(xiàn)象有多普遍，就可想而知。

以2017年的環(huán)保風(fēng)暴為標(biāo)志，中國企業(yè)進(jìn)入了還賬模式，這意味著過去那種靠破壞資源和環(huán)境、靠偷漏稅、靠低工資和低福利降低成本的競爭方式已經(jīng)過去。環(huán)保風(fēng)暴對于那些優(yōu)秀的企業(yè)是一個歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇，污染企業(yè)大批死掉，為環(huán)保型企業(yè)騰出了發(fā)展空間，降低了其競爭的慘烈程度，推動了產(chǎn)業(yè)升級的加速。哪些企業(yè)先過了這一關(guān)，建立起以新技術(shù)、新模式、新管理為主的競爭優(yōu)勢，哪些企業(yè)就會活得更好。

據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2016中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2016年，全國338個地級及以上城市中，254個城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占75.1%。面對普遍的環(huán)境問題，面對頻繁發(fā)生的環(huán)境事故，面對那些讓人不忍直視的環(huán)境災(zāi)難，中國需要的不是對污染企業(yè)的“玻璃心”，而是不徹底治理污染絕不罷休的決心。如果不能對那些污染企業(yè)痛下殺手，就會有人死于污染。當(dāng)需要斷臂求生的時候，如果連斷個手指甲都心疼，犧牲的就不再是一條手臂，有可能會付出生命的代價(jià)。治理環(huán)境污染就是一場斷臂求生的戰(zhàn)役。

中國已經(jīng)是GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）排名世界第二的經(jīng)濟(jì)大國，人均GDP已經(jīng)超過8000美元，無論是國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是居民財(cái)富水平，都完全過了以命換錢的階段。治理污染不但不會減少就業(yè)，還會創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會。那些以就業(yè)做“人質(zhì)”要挾叫停環(huán)保的邏輯，不但是荒唐的，也是可恥的。中國完全有能力也有財(cái)力治理好環(huán)保，每一個逃過處罰的污染企業(yè)都記錄著時代的恥辱。