《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》批復(fù)實施

近日，《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）批復(fù)實施。《規(guī)劃》實施，對于落實《水十條》，完善問題發(fā)現(xiàn)和綜合督導(dǎo)機制，夯實流域環(huán)境綜合治理主體責(zé)任，堅決打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)具有重要意義。

《規(guī)劃》批復(fù)實施有何重要意義？

意義1.為各地水污染防治工作提供了指南

2017年8月，國務(wù)院正式批復(fù)《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。作為第五期重點流域水污染防治五年專項規(guī)劃，《規(guī)劃》立足我國水污染防治長期歷史進(jìn)程，堅持人與自然和諧共生，以踐行新時代中國特色社會主義思想為基石，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以建設(shè)生態(tài)文明為契機，以細(xì)化落實《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）（以下簡稱《水十條》）目標(biāo)要求和任務(wù)措施為基本定位，堅持“山水林田湖草”整體保護(hù)和水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水統(tǒng)籌”的系統(tǒng)思維，突出控制單元為基礎(chǔ)，明確流域分區(qū)、分級、分類管理的差異化要求，整體優(yōu)化部署流域環(huán)境綜合治理，為各地水污染防治工作提供了指南，對于促進(jìn)《水十條》實施，把水污染防治融入新時代中國特色社會主義工作大局，改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，夯實全面建成小康社會的水環(huán)境基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

意義2.助力《水十條》實施

編制實施《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）是《水十條》明確要求的一項重要任務(wù)，是堅持以滿足人民對良好水環(huán)境的需要為核心，統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，劃定和嚴(yán)守生態(tài)紅線，推動建立與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計、中央環(huán)保督察等生態(tài)文明改革制度相銜接的流域污染減排和生態(tài)保護(hù)管控機制的重要突破。

《規(guī)劃》的頒布必將對《水十條》實施起到重要的推動作用。

一是根據(jù)管理需求及水質(zhì)反退化等原則，在全國7000余個縣控以上斷面中篩選出1940個控制斷面并確定了分年度目標(biāo)，納入國務(wù)院與各省簽訂的《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》。

二是將全國十大流域劃分為1784個控制單元，為各地細(xì)化開展水污染防治工作提供了空間基礎(chǔ)。

三是按照水環(huán)境、水資源、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的思想，對工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等污染防治，流域水生態(tài)保護(hù)，飲用水水源安全保障等任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，為各地突出重點、精準(zhǔn)治污提供了指導(dǎo)。

四是在規(guī)劃項目方面與水污染防治行動計劃項目儲備庫建設(shè)等充分銜接，促進(jìn)各地加強項目儲備和實施，推進(jìn)水質(zhì)改善。

《規(guī)劃》中有哪些亮點？

亮點1.全國地表水環(huán)境第一次形成“一盤棋”管理

《規(guī)劃》以《水十條》“編制實施七大重點流域水污染防治規(guī)劃”為要求，范圍主要包括長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域，并兼顧浙閩片河流、西南諸河、西北諸河，第一次形成覆蓋全國范圍的重點流域水污染防治規(guī)劃。

與“十二五”相比，珠江流域首次納入重點流域范圍；三峽庫區(qū)及其上游、丹江口庫區(qū)及上游、長江中下游、太湖、巢湖、滇池等流域均納入長江流域范圍；流域邊界與全國水資源一級區(qū)及行政區(qū)劃邊界統(tǒng)籌銜接，黃河、松花江、淮河、遼河等流域范圍均較“十二五”有所增加，海河流域范圍也有所調(diào)整。

亮點2.精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提升

我國自“九五”治理“三河三湖”以來就確立了分區(qū)管理的思想，經(jīng)過四期重點流域水污染防治五年專項規(guī)劃不斷發(fā)展完善?！笆濉逼陂g，重點流域共劃分37個控制區(qū)、315個控制單元，控制單元劃分精確到區(qū)縣邊界，確定118個優(yōu)先控制單元，分水質(zhì)維護(hù)型、水質(zhì)改善型和風(fēng)險防范型3種類型制定水污染防治綜合治理方案，實施分類指導(dǎo)。

“十三五”期間，按照《水十條》“研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系”的要求，全國共劃分341個水生態(tài)控制區(qū)、1784個控制單元，控制單元劃分精確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界；確定了580個優(yōu)先控制單元，進(jìn)一步細(xì)分為283個水質(zhì)改善型和297個防止退化型單元。與“十二五”相比，控制單元數(shù)量和單元邊界的分辨率顯著增加，流域分區(qū)、分級、分類管理進(jìn)一步深化，精細(xì)化水平大幅提升。

亮點3.《規(guī)劃》明確5大任務(wù)

《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》堅持以滿足人民對良好水環(huán)境的需求為核心，統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，著力解決突出環(huán)境問題，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。提出了五項重點任務(wù)。

一是從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升工業(yè)清潔生產(chǎn)水平、實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃等方面，推進(jìn)工業(yè)污染防治；

二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展，完善污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，強化污泥安全處理處置，綜合整治城市黑臭水體，強化城鎮(zhèn)生活污染防治；

三是加強養(yǎng)殖污染防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治；

四是嚴(yán)格水資源保護(hù)，防治地下水污染，保護(hù)河湖濕地，防治富營養(yǎng)化，推進(jìn)流域水生態(tài)保護(hù)；

五是加快推進(jìn)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，加強監(jiān)測能力建設(shè)和信息公開，加大飲用水水源保護(hù)與治理力度，保障飲用水水源環(huán)境安全。通過上述措施，實現(xiàn)“溪邊照影行，天在清溪底”的美麗山川景象。

亮點4.規(guī)劃項目實施采取動態(tài)管理方式

考慮到水污染防治進(jìn)程的動態(tài)性和不確定性，結(jié)合“十二五”規(guī)劃實施經(jīng)驗，《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》中不列具體項目清單，而采取動態(tài)管理的方式，銜接重點流域水環(huán)境綜合治理項目儲備庫與水污染防治行動計劃項目儲備庫等已有工作，建設(shè)中央和省級重點流域水污染防治規(guī)劃項目儲備庫。

重點流域水污染防治規(guī)劃項目由各地自主推進(jìn)實施。各省（自治區(qū)、直轄市）有關(guān)部門根據(jù)本行政區(qū)重點流域水污染防治工作的需要，組織設(shè)計和篩選工程項目，建立省級項目庫，提前謀劃并做好項目可行性研究等前期準(zhǔn)備工作，加強項目儲備并定期更新，根據(jù)水質(zhì)改善需求有選擇地實施，提升項目的針對性和效益。