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創(chuàng)新生態(tài)文明體制 補齊環(huán)境保護短板
環(huán)保機構(gòu)垂直管理改革啟動
我省制定出臺《江西省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》(以下簡稱《方案》),正式啟動環(huán)保機構(gòu)垂直管理改革。這意味著,市縣環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核職能上收,由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使。此舉有利于推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境治理體系及治理能力現(xiàn)代化和國家生態(tài)文明試驗區(qū)(江西)建設(shè)。
破解地方環(huán)保管理體制的弊端
現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制,使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法,環(huán)保責(zé)任難以落實,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象大量存在。2016年9月,中央印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》,對改革作出了頂層設(shè)計。
我省高度重視環(huán)保體制改革,先后組織7個調(diào)研組赴11個設(shè)區(qū)市進(jìn)行調(diào)研,分別召開環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、紀(jì)檢等專題座談會54次,對全省環(huán)保系統(tǒng)的人、財、物進(jìn)行摸底調(diào)查。經(jīng)過層層報送審核,省委深改組審議通過了《方案》,并報經(jīng)環(huán)保部、中央編辦備案同意。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價的重要內(nèi)容
《方案》完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度,把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價的重要內(nèi)容。加大考核權(quán)重,實行差異化評價考核。建立和實行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體環(huán)境保護案件查處的責(zé)任追究制度,加大對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源損害責(zé)任的追究力度。
同時,明確相關(guān)部門環(huán)境保護責(zé)任,省委、省政府制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)涉及部門的環(huán)境保護責(zé)任清單,明確各相關(guān)部門在工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、機動車船污染防治、國土資源開發(fā)、自然生態(tài)保護等方面的環(huán)境保護責(zé)任,按職責(zé)開展監(jiān)督管理。
調(diào)整環(huán)境保護管理體制
《方案》對市縣環(huán)保機構(gòu)管理體制進(jìn)行了調(diào)整,設(shè)區(qū)市環(huán)保局實行以省環(huán)保廳為主的雙重管理,仍為設(shè)區(qū)市政府工作部門。省環(huán)保廳黨組負(fù)責(zé)提名設(shè)區(qū)市環(huán)保局局長、副局長以及其他處級領(lǐng)導(dǎo)干部,會同設(shè)區(qū)市黨委組織部門進(jìn)行考察,征求設(shè)區(qū)市黨委意見后,提交設(shè)區(qū)市黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理。
將市縣環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收,由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使,通過向跨區(qū)域派駐的形式實施環(huán)境監(jiān)察。經(jīng)省委、省政府授權(quán),省環(huán)保廳對省有關(guān)部門、市縣黨委和政府及其相關(guān)部門環(huán)境保護法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況,環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實情況,以及環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,根據(jù)環(huán)境監(jiān)察情況采取行政約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等環(huán)境管理措施。建立環(huán)境監(jiān)察專員制度,按區(qū)域設(shè)置環(huán)境監(jiān)察專員辦公室,作為省環(huán)保廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)管理,負(fù)責(zé)協(xié)助環(huán)境監(jiān)察專員處理日常事務(wù)。
調(diào)整環(huán)境監(jiān)測管理體制,將市縣環(huán)保部門生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核職能上收,由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使。將設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)調(diào)整為省駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu),由省環(huán)保廳直接管理。
推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移,加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè),強化屬地環(huán)境執(zhí)法??h(市、區(qū))環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)隨縣(市、區(qū))環(huán)保局一并上收到市級;將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列,配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備,統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝,保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。
探索跨區(qū)域跨流域環(huán)境管理新機制
《方案》明確加強跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理。積極推進(jìn)贛江流域按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點工作,有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量。省環(huán)保廳牽頭建立健全區(qū)域協(xié)作機制,推行跨區(qū)域、跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控,加強聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。
建立健全省市縣三級生態(tài)環(huán)境保護委員會,研究解決本地區(qū)環(huán)境保護重大問題,強化綜合決策,形成工作合力。建立全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法信息共享機制,構(gòu)建江西省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)和環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。
來源:江西人民政府網(wǎng)