環(huán)保部發(fā)布《排污許可管理辦法（試行）》| 全文 | 解讀

環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容，細(xì)化了環(huán)保部門(mén)、排污單位和第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，為改革完善排污許可制邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

作為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)），實(shí)施排污許可制度的重要基礎(chǔ)性文件，《管理辦法》明確了排污者責(zé)任，強(qiáng)調(diào)守法激勵(lì)、違法懲戒。為強(qiáng)化落實(shí)排污者責(zé)任，《管理辦法》規(guī)定了企業(yè)承諾、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)等五項(xiàng)制度。企業(yè)承諾并對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)是企業(yè)取得排污許可證的重要前提，自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告制度是排污單位自行判定達(dá)標(biāo)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行過(guò)程中的環(huán)保問(wèn)題以及核算實(shí)際排放量的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)自證守法的主要依據(jù)，同時(shí)也是環(huán)保部門(mén)核查企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、判定企業(yè)按證排污的重要檢查內(nèi)容和執(zhí)法依據(jù)。信息公開(kāi)制度是強(qiáng)化企業(yè)持證依證排污意識(shí)，引導(dǎo)輿論監(jiān)督，形成共同監(jiān)督氛圍的基礎(chǔ)和重要手段。

《管理辦法》是對(duì)《排污許可證管理暫行規(guī)定》的延續(xù)、深化和完善?！豆芾磙k法》在結(jié)構(gòu)和思路上與我部已發(fā)布的《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體〔2106〕186號(hào)）保持一致，內(nèi)容上進(jìn)一步細(xì)化和強(qiáng)化。同時(shí)根據(jù)部門(mén)規(guī)章的立法權(quán)限，結(jié)合火電、造紙行業(yè)排污許可制實(shí)施中的突出問(wèn)題，對(duì)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過(guò)程的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，并進(jìn)一步提高可操作性。

《管理辦法》是排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)主要依據(jù)?！豆芾磙k法》規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序，明確排污許可證申請(qǐng)、審核、發(fā)放的完整周期以及變更、延續(xù)、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、遺失補(bǔ)辦等各種情形，規(guī)范企業(yè)需要提供的材料、應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息，環(huán)保部門(mén)受理的程序、審核的要求、發(fā)證的規(guī)定以及可行技術(shù)在申請(qǐng)與核發(fā)中的應(yīng)用等內(nèi)容。

《管理辦法》強(qiáng)調(diào)技術(shù)支持。《管理辦法》明確環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。同時(shí)明確環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，組織或者委托技術(shù)機(jī)構(gòu)提供排污許可管理的技術(shù)支持。

《管理辦法》明確依證嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)制定排污許可執(zhí)法計(jì)劃，明確執(zhí)法重點(diǎn)和頻次；執(zhí)法中應(yīng)對(duì)照排污許可證許可事項(xiàng)，按照污染物實(shí)際排放量的計(jì)算原則，通過(guò)核查臺(tái)賬記錄、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及其他監(jiān)控手段或執(zhí)法監(jiān)測(cè)等，檢查企業(yè)落實(shí)排污許可證相關(guān)要求的情況。同時(shí)規(guī)定，排污單位發(fā)生異常情況時(shí)如果及時(shí)報(bào)告，且主動(dòng)采取措施消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)依法從輕處罰；

《管理辦法》細(xì)化了環(huán)保部門(mén)、排污單位和第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。在現(xiàn)有法律框架下細(xì)化規(guī)定了排污單位、環(huán)保部門(mén)、技術(shù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和處罰內(nèi)容。細(xì)化規(guī)定了無(wú)證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監(jiān)測(cè)違法、未依法公開(kāi)環(huán)境信息等違反規(guī)定的情形,根據(jù)相關(guān)法律明確了對(duì)違法行為的處罰規(guī)定。

相關(guān)鏈接:環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《排污許可管理辦法（試行）》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《排污許可管理辦法（試行）》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布《排污許可管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令第48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《管理辦法》的立法思路、主要內(nèi)容和實(shí)施重點(diǎn)等內(nèi)容回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：近日環(huán)保部發(fā)布《管理辦法》，請(qǐng)介紹一下編制的背景和編制依據(jù)是什么？

答：我國(guó)從上世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，各地陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施排污許可證制度，至今共有28個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了排污許可管理相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，總計(jì)向約24萬(wàn)家排污單位發(fā)放了排污許可證，積累了大量實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)，但也暴露出不少問(wèn)題，如排污許可制其基礎(chǔ)核心地位不突出，多項(xiàng)環(huán)境管理制度交叉、重復(fù)，污染源“數(shù)出多門(mén)”、“多頭管理”；依證監(jiān)管力度不足，處罰結(jié)果不能形成震懾；排污單位污染治理責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主動(dòng)性等。

從“十三五”開(kāi)始，我國(guó)無(wú)論是在法律層面還是政策層面均全力推動(dòng)排污許可制度改革。從法律層面看，我國(guó)2017年修訂的《水污染防治法》、2015年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》、2014年修訂《大氣污染防治法》等均進(jìn)一步明確提出實(shí)行排污許可管理制度，并較原法有了更為具體的規(guī)定和更為嚴(yán)厲的處罰。從政策層面看，中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)均提出要求完善污染物排放許可制。其中《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求，完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度；《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》要求，完善污染物排放許可證制度，禁止無(wú)證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污；《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，完善污染物排放許可制，盡快在全國(guó)范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無(wú)證排污或不按許可證規(guī)定排污；《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》要求，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)單位排放許可制。

2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），表明我國(guó)的排污許可制度改革正式啟動(dòng)。為落實(shí)《實(shí)施方案》，我部于2016年12月發(fā)布《排污許可證管理暫行規(guī)定》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》）?！稌盒幸?guī)定》的實(shí)施對(duì)規(guī)范排污許可制度改革和排污許可證的核發(fā)工作起到積極作用，但《暫行規(guī)定》只是文件而不是部門(mén)規(guī)章，為進(jìn)一步夯實(shí)法律基礎(chǔ)，我們?cè)凇稌盒幸?guī)定》的基礎(chǔ)上，并認(rèn)真總結(jié)了火電、造紙行業(yè)先行先試的成功經(jīng)驗(yàn)，制定并發(fā)布了這部《管理辦法》。

問(wèn)：《管理辦法》編制的原則是什么？

答：在《管理辦法》編制全過(guò)程中，我們主要遵循以下幾點(diǎn)原則。

一是依法依規(guī)制定?！豆芾磙k法》在《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》的框架下，依法規(guī)定排污許可的管理對(duì)象，明確和細(xì)化了排污單位應(yīng)持證排污和環(huán)保部門(mén)應(yīng)依證監(jiān)管的法律要求，對(duì)排污單位承諾制、信息公開(kāi)、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告等要求做出了具體規(guī)定。

二是落實(shí)改革要求?！豆芾磙k法》全面落實(shí)《實(shí)施方案》提出的排污許可制度實(shí)施的各項(xiàng)要求，體現(xiàn)在規(guī)范有序發(fā)放排污許可證、落實(shí)企事業(yè)單位主體責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督管理并強(qiáng)化信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督、建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度等方面。

三是政策平穩(wěn)延續(xù)?！豆芾磙k法》對(duì)我部已發(fā)布的《暫行規(guī)定》內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化和強(qiáng)化，同時(shí)根據(jù)部門(mén)規(guī)章的立法權(quán)限，結(jié)合火電、造紙行業(yè)排污許可制實(shí)施中的成功經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，對(duì)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過(guò)程的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，并進(jìn)一步提高可操作性。

四是突出各方責(zé)任。《管理辦法》注重強(qiáng)化排污單位污染治理主體責(zé)任，要求排污單位必須持證排污，無(wú)證不得排污，并通過(guò)建立企業(yè)承諾、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)等制度，進(jìn)一步落實(shí)持證排污單位污染治理主體責(zé)任。改變“保姆式”環(huán)境管理模式，建立企業(yè)自我監(jiān)測(cè)、自我管理、自主記錄和申報(bào)，環(huán)保部門(mén)依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管的法律制度框架。

問(wèn)：《管理辦法》的主要內(nèi)容是什么？

答：《管理辦法》分7章共68條，第一章總則共11條，第二章排污許可證內(nèi)容共11條，第三章申請(qǐng)與核發(fā)共10條，第四章實(shí)施與監(jiān)管共10條，第五章變更、撤銷(xiāo)、延續(xù)共9條，第六章法律責(zé)任共9條，第七章附則共8條。《管理辦法》規(guī)定的主要內(nèi)容概括起來(lái)包括以下幾點(diǎn)。

一是《管理辦法》規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序?！豆芾磙k法》依據(jù)國(guó)辦印發(fā)的《實(shí)施方案》，依法規(guī)定排污許可證申請(qǐng)、審核、發(fā)放的一個(gè)完整周期內(nèi)，企業(yè)需要提供的材料、應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息，環(huán)保部門(mén)受理的程序、審核的要求、發(fā)證的規(guī)定以及污染防治可行技術(shù)在申請(qǐng)與核發(fā)中的應(yīng)用。明確了排污許可證的變更、延續(xù)、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、遺失補(bǔ)辦等各情形的相關(guān)程序、所需資料等內(nèi)容。同時(shí)規(guī)定了分類(lèi)管理的要求和分級(jí)許可的思路，明確排污許可證的有效期。

二是《管理辦法》明確了排污許可證的內(nèi)容?！豆芾磙k法》規(guī)定排污許可證由正本和副本兩部分組成，主要內(nèi)容包括承諾書(shū)、基本信息、登記信息和許可事項(xiàng)。其中前三項(xiàng)由企業(yè)自行填寫(xiě)；最后一項(xiàng)由環(huán)保部門(mén)依據(jù)企業(yè)申請(qǐng)材料按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范依法確定。《管理辦法》規(guī)定核發(fā)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)以排放口為單元，根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定許可排放濃度；按照行業(yè)重點(diǎn)污染物許可排放量核算方法和環(huán)境質(zhì)量改善的要求計(jì)算許可排放量，并明確許可排放量與總量控制指標(biāo)和環(huán)評(píng)批復(fù)的排放總量要求之間的銜接關(guān)系。

通過(guò)排污許可證，我們對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細(xì)化深入到管每個(gè)具體排放口，從主要管四項(xiàng)污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，從以污染物濃度管控為主轉(zhuǎn)向污染物濃度與排污總量雙管控，特別針對(duì)當(dāng)前霧霾防治，在排污許可證中增設(shè)重污染天氣期間等特殊時(shí)段對(duì)排污單位排污行為的管控要求，從而不僅推動(dòng)了對(duì)固定污染源的精細(xì)化監(jiān)管，同時(shí)將排污許可更好地環(huán)境質(zhì)量改善要求密切掛鉤，推動(dòng)固定污染源的精細(xì)化管理。

三是《管理辦法》強(qiáng)調(diào)落實(shí)排污單位按證排污責(zé)任?！豆芾磙k法》規(guī)定，排污許可是環(huán)保部門(mén)依據(jù)排污單位的申請(qǐng)和承諾，通過(guò)發(fā)放排污許可證來(lái)規(guī)范和限制排污行為，并依證監(jiān)管的環(huán)境管理制度。排污單位承諾并對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)是排污單位取得排污許可證的重要前提。排污單位必須持證才能排污，無(wú)證不得排污。持證排污單位必須在排污許可證規(guī)定的許可排放濃度和許可排放量的范圍內(nèi)排放污染物，并應(yīng)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、建立臺(tái)賬記錄、編寫(xiě)執(zhí)行報(bào)告，確保嚴(yán)格落實(shí)排污許可證相關(guān)要求?！豆芾磙k法》同時(shí)對(duì)無(wú)證排污、違法排污、材料弄虛作假、監(jiān)測(cè)違法、未依法公開(kāi)環(huán)境信息等5種情形設(shè)定了處罰條款。

四是《管理辦法》要求依證嚴(yán)格開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法?！豆芾磙k法》提出監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)制定排污許可執(zhí)法計(jì)劃，明確執(zhí)法重點(diǎn)和頻次；執(zhí)法中應(yīng)對(duì)照排污許可證許可事項(xiàng)，按照污染物實(shí)際排放量的計(jì)算原則，通過(guò)核查臺(tái)賬記錄、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及其他監(jiān)控手段或執(zhí)法監(jiān)測(cè)等，檢查企業(yè)落實(shí)排污許可證相關(guān)要求的情況。排污許可證對(duì)排污口的具體化規(guī)定，對(duì)依法監(jiān)管的內(nèi)容逐一進(jìn)行了明確和細(xì)化，實(shí)現(xiàn)了排污單位排污口的“卡片式管理”，目前河北、上海等地已經(jīng)將每個(gè)排放口的各項(xiàng)要求，做成二維碼貼在排放口標(biāo)識(shí)牌上，環(huán)境執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)直接掃描二維碼，即可知道這個(gè)排放口的所有環(huán)境信息，包括許可濃度、許可排放量、監(jiān)測(cè)要求、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)情況、歷史執(zhí)法記錄等等，避免出現(xiàn)執(zhí)法部門(mén)面對(duì)量大面廣的排放口，不知道應(yīng)該檢查哪個(gè)，具體到某個(gè)排放口不清楚應(yīng)該排多少的問(wèn)題，這不僅為環(huán)境執(zhí)法提供極大便利，也為社會(huì)公眾監(jiān)督提供了更大的平臺(tái)。

五是《管理辦法》強(qiáng)調(diào)加大信息公開(kāi)力度。《管理辦法》規(guī)定企業(yè)應(yīng)在申請(qǐng)前就基本信息、擬申請(qǐng)的許可事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)，在執(zhí)行排污許可證過(guò)程中應(yīng)公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容；核發(fā)環(huán)保部門(mén)在核發(fā)排污許可證后應(yīng)公開(kāi)排污許可證正本以及副本中的基本事項(xiàng)、承諾書(shū)和許可事項(xiàng)。監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公開(kāi)監(jiān)管執(zhí)法信息、無(wú)證和違法排污的排污單位名單。

六是《管理辦法》提出排污許可技術(shù)支撐體系?！豆芾磙k法》明確環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。同時(shí)明確環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，組織或者委托技術(shù)機(jī)構(gòu)提供排污許可管理的技術(shù)支持。

問(wèn)：去年，環(huán)保部發(fā)布了《排污許可證管理暫行規(guī)定》，《管理辦法》和已發(fā)布的《暫行規(guī)定》是什么關(guān)系，兩者有什么區(qū)別？

答：《管理辦法》是《暫行規(guī)定》繼承和發(fā)展，是對(duì)同一件事情兩個(gè)不同發(fā)展階段的規(guī)定，因此《管理辦法》發(fā)布實(shí)施后，《暫行規(guī)定》當(dāng)中與之不符的內(nèi)容不再實(shí)施?！稌盒幸?guī)定》分5章共37條，修改后《管理辦法》分7章共68條，兩者的主要區(qū)別主要在以下6個(gè)方面。

一是調(diào)整了排污許可證的內(nèi)容。將排污許可證的主要內(nèi)容由原來(lái)《暫行規(guī)定》的“基本信息、記載信息、許可事項(xiàng)、管理要求”四個(gè)方面修改為“基本信息、登記信息、許可事項(xiàng)和承諾書(shū)”四個(gè)方面。其中將《暫行規(guī)定》中的“管理要求”作為許可事項(xiàng)的一部分，不再單列，進(jìn)一步明確排污許可證中載明的環(huán)境管理要求應(yīng)作為今后依排污許可證執(zhí)法的依據(jù)；將“排污單位承諾書(shū)”作為許可證的一部分，是為了進(jìn)一步明確企業(yè)污染治理主體責(zé)任。

二是明確了許可排放濃度和排放量的確定方法。將《暫行規(guī)定》中許可排放濃度和排放量的確定原則進(jìn)行細(xì)化，明確按污染物排放標(biāo)準(zhǔn)許可排放濃度，細(xì)化許可排放量確定依據(jù)和步驟，進(jìn)一步規(guī)范許可事項(xiàng)的確定。

三是調(diào)整了核發(fā)權(quán)限。為充分與省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作相銜接，《管理辦法》明確無(wú)論是重點(diǎn)管理還是簡(jiǎn)化管理，均由排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)核發(fā)排污許可證。同時(shí)提出地方性法規(guī)對(duì)核發(fā)權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

四是細(xì)化規(guī)定了排污許可制的5項(xiàng)具體制度。包括企業(yè)承諾、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)等5項(xiàng)制度的具體規(guī)定。

五是增加法律責(zé)任一章。明確了核發(fā)環(huán)保部門(mén)和排污單位的法律責(zé)任。規(guī)定核發(fā)環(huán)保部門(mén)在受理、核發(fā)排污許可證以及在按排污許可證監(jiān)管執(zhí)法中依法給予行政處分的7種情形；規(guī)定了排污單位無(wú)證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監(jiān)測(cè)違法、未公開(kāi)信息等5種情況的處罰條款。

六是在附則中增加了對(duì)存在歷史遺留問(wèn)題的企業(yè)申請(qǐng)排污許可證的程序和相關(guān)要求進(jìn)行了規(guī)定。

問(wèn)：黨的十九大報(bào)告提出“強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度”。實(shí)施排污許可制是貫徹落實(shí)十九大精神、強(qiáng)化排污者責(zé)任的重要舉措，是提高環(huán)境管理效能、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障。請(qǐng)問(wèn)，排污許可制度在強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等方面是如何考慮的？

答：實(shí)施控制污染物排放許可制，是“十八大”以來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的一項(xiàng)具體舉措，是落實(shí)排污者責(zé)任的重要抓手，在強(qiáng)化排污者責(zé)任方面，主要有以下幾點(diǎn)考慮。

首先，《管理辦法》規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行；明確企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查；依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，建立環(huán)境管理臺(tái)賬，如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會(huì)公開(kāi)污染物排放數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)等內(nèi)容。這一系列制度安排構(gòu)成了企業(yè)守法排污的制度體系，促使企業(yè)自覺(jué)履行環(huán)保責(zé)任，通過(guò)企業(yè)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和管理信息，形成可追溯的企業(yè)實(shí)際排放量檔案，建立從過(guò)程到結(jié)果的環(huán)境守法完整證據(jù)鏈條。

其次，《管理辦法》要求在核發(fā)階段，企業(yè)在排污許可證申請(qǐng)前公開(kāi)擬申請(qǐng)的內(nèi)容，核發(fā)環(huán)保部門(mén)在核發(fā)排污許可證后應(yīng)公開(kāi)排污許可證正本和副本中的基本信息、許可事項(xiàng)；在執(zhí)行階段，企業(yè)應(yīng)公開(kāi)執(zhí)行報(bào)告，環(huán)保部門(mén)應(yīng)公開(kāi)對(duì)企業(yè)持證排污、按證排污執(zhí)法檢查的結(jié)果。通過(guò)一系列的強(qiáng)制信息披露要求，增加固定污染源管理的透明度，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾監(jiān)督污染治理的全過(guò)程。

再次，《管理辦法》還提出，環(huán)境監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合排污單位環(huán)境信用記錄，合理確定執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)和檢查頻次，并對(duì)監(jiān)督執(zhí)法的結(jié)果進(jìn)行記錄。

最后，《管理辦法》用一整章規(guī)定的法律責(zé)任，明確了企業(yè)無(wú)證排污、違證排污、監(jiān)測(cè)違法、材料弄虛作假、未依法公開(kāi)等情形的法律責(zé)任，并根據(jù)違法情形規(guī)定對(duì)應(yīng)罰則、按日連續(xù)處罰直至限產(chǎn)、停產(chǎn)等處罰措施。

通過(guò)排污許可申請(qǐng)、核發(fā)、實(shí)施、監(jiān)管一系列管理，明確和強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建了落實(shí)責(zé)任的路徑，規(guī)范了環(huán)保監(jiān)管責(zé)任，建立企業(yè)自我管理、自我監(jiān)測(cè)、自主記錄和申報(bào)，環(huán)保部門(mén)依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管的制度框架，逐步改變企業(yè)違法、環(huán)保部門(mén)瀆職的怪圈。

問(wèn)：前面您說(shuō)過(guò)，排污許可推動(dòng)了環(huán)境監(jiān)管由濃度監(jiān)管為主向濃度和總量監(jiān)管并重，《管理辦法》是如何推動(dòng)這項(xiàng)改革任務(wù)的呢？

答：總量控制制度實(shí)施以來(lái)對(duì)減少污染物排放總量改善環(huán)境質(zhì)量起到了積極作用，在落實(shí)政府環(huán)保主體責(zé)任方面成效顯著。但長(zhǎng)期以來(lái)，推進(jìn)排污單位主動(dòng)減少污染排放，強(qiáng)化排污單位治污主體責(zé)任仍然是薄弱環(huán)節(jié)。此次《管理辦法》明確提出排污單位許可排放濃度和許可排放量的法律要求，進(jìn)一步明確許可排放量就是其總量控制指標(biāo)，在法律層面解決了企業(yè)排污總量控制的法律責(zé)任問(wèn)題。同時(shí)為了確保排污單位做到達(dá)總量排放，在管理辦法中設(shè)計(jì)了自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告等法律制度，要求排污單位能夠監(jiān)控自己的總量排放情況，這就像排污單位自己建立了一套“環(huán)境會(huì)計(jì)”制度，充分了解自身排放了什么、排放了多少、怎么排放的以及如何控制排放。

此次排污許可制度改革很重要的一個(gè)內(nèi)容，就是統(tǒng)一排污單位的污染物排放總量的核算原則。我國(guó)的《大氣污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》也都有排污企業(yè)污染物排放不得超過(guò)總量控制要求的規(guī)定。長(zhǎng)期以來(lái)，由于各項(xiàng)制度對(duì)企業(yè)污染物排放的管理對(duì)象和污染物種類(lèi)、許可量的確定以及實(shí)際排放量的計(jì)算方法等并不一致，因此，嚴(yán)重影響了對(duì)超總量排放行為進(jìn)行處罰。排污許可改革正是要在現(xiàn)有各項(xiàng)管理制度實(shí)踐的基礎(chǔ)上，按行業(yè)規(guī)定每個(gè)企業(yè)許可排放量的確定方法，規(guī)定監(jiān)測(cè)方法，統(tǒng)一實(shí)際排放量的計(jì)算方法，這樣將為企業(yè)超總量排污處罰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而真正實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)污染物排放總量的有效管控，同時(shí)解決一企多數(shù)的問(wèn)題，更好發(fā)揮環(huán)境保護(hù)稅、排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)作用，提高環(huán)保部門(mén)污染源精細(xì)化管理水平。

問(wèn)：自2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布《實(shí)施方案》以來(lái)，環(huán)保部做了哪些工作，現(xiàn)在取得了什么樣的成效，下一步將如何推進(jìn)相關(guān)工作？

答：《實(shí)施方案》發(fā)布后，環(huán)保部以強(qiáng)化立法為統(tǒng)領(lǐng)、以制度整合銜接為重點(diǎn)、以規(guī)范排污許可證核發(fā)為首要任務(wù)，全面落實(shí)《實(shí)施方案》的各項(xiàng)改革任務(wù)。

關(guān)于立法。我們積極配合《水污染防治法》的修訂工作，將排污許可改革相關(guān)要求寫(xiě)入修訂后的《水污染防治法》中，強(qiáng)化排污許可制的法律地位；同時(shí)為明確排污許可的管理范圍和時(shí)限要求，我部于7月28日發(fā)布部門(mén)規(guī)章《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》，明確各行業(yè)實(shí)施時(shí)間和適用的技術(shù)規(guī)范；近日又發(fā)布了本《管理辦法》。這樣兩部排污許可制重要規(guī)章均已經(jīng)出臺(tái)，為改革完善排污許可制邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。同時(shí)我們已經(jīng)啟動(dòng)《排污許可管理?xiàng)l例》草案的編制工作。

關(guān)于制度銜接整合。我們圍繞排污許可與總量、環(huán)評(píng)、環(huán)境保護(hù)稅、排污權(quán)交易、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等制度開(kāi)展銜接工作。目前總量控制制度與排污許可整合的思路已經(jīng)基本成熟，今后排污許可證中規(guī)定的許可排放量就是企業(yè)的總量控制指標(biāo)。結(jié)合環(huán)評(píng)制度改革要求，建立環(huán)評(píng)與排污許可銜接管理機(jī)制，從管理范圍、內(nèi)容、程序、要求等方面全面銜接兩項(xiàng)制度。我們同時(shí)與稅務(wù)總局密切溝通，現(xiàn)在已經(jīng)明確排污許可管理形成的企業(yè)實(shí)際排放量將作為環(huán)境保護(hù)稅征收的主要依據(jù)，兩部門(mén)也對(duì)數(shù)據(jù)共享達(dá)成一致意見(jiàn)。同時(shí)我們提前建成了全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，大家可以在網(wǎng)上申報(bào)排污許可證，看到每個(gè)企業(yè)的排污許可證和企業(yè)定期報(bào)告的排放情況等內(nèi)容，我們也正在加大信息數(shù)據(jù)共享力度，為后續(xù)企業(yè)污染物排放信息與環(huán)境質(zhì)量信息、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等空間信息的數(shù)據(jù)融合打下基礎(chǔ)，逐步走向生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)時(shí)代。

關(guān)于規(guī)范核發(fā)排污許可證。我們用了大量的精力制定相關(guān)行業(yè)的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，以及排污單位自行監(jiān)測(cè)指南、可行技術(shù)指南等技術(shù)規(guī)范。截止2017年年底，我們共發(fā)布15個(gè)行業(yè)的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，10個(gè)行業(yè)的自行監(jiān)測(cè)指南等配套技術(shù)文件。在全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)的努力下，截至2017年12月31日，全國(guó)共核發(fā)排污許可證兩萬(wàn)多張，完成15個(gè)行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，基本摸清了行業(yè)現(xiàn)狀，為落實(shí)企業(yè)環(huán)保責(zé)任、構(gòu)建新型監(jiān)管體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

下階段，我們一是將配合上級(jí)立法機(jī)關(guān)加快推動(dòng)排污許可管理?xiàng)l例的出臺(tái)。編制思路是在《管理辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，形成排污許可管理?xiàng)l例草案，目前我們已經(jīng)成立工作組，組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展了相關(guān)工作。二是開(kāi)展固定污染源清理整頓工作，加快推動(dòng)排污許可實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)無(wú)證排污和不按證排污企業(yè)的處罰力度。2017年下半年以火電、造紙為試點(diǎn)，我們已經(jīng)對(duì)幾千家企業(yè)開(kāi)展了排查工作，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)，今后我們將完善許可證執(zhí)法制度，開(kāi)展依證執(zhí)法，打擊無(wú)證排污企業(yè)，實(shí)現(xiàn)核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)，達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)，全面提高固定污染源管理效能。三是不斷完善排污許可信息化工作。積極開(kāi)展全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)與其他固定污染源管理平臺(tái)橫向和縱向?qū)?，利用大?shù)據(jù)推動(dòng)排污口信息化工作，大幅度提高環(huán)境監(jiān)管能力信息化水平。

環(huán)評(píng)愛(ài)好者網(wǎng)附：

環(huán)境保護(hù)部令

部令 第48號(hào)

排污許可管理辦法（試行）

《排污許可管理辦法（試行）》已于2017年11月6日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 李干杰

2018年1月10日

附件

排污許可管理辦法（試 行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范排污許可管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》以及國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，制定本辦法。

第二條 排污許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行以及與排污許可相關(guān)的監(jiān)管和處罰等行為，適用本辦法。

第三條 環(huán)境保護(hù)部依法制定并公布固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄，明確納入排污許可管理的范圍和申領(lǐng)時(shí)限。

納入固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污單位）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限申請(qǐng)并取得排污許可證；未納入固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄的排污單位，暫不需申請(qǐng)排污許可證。

第四條 排污單位應(yīng)當(dāng)依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。

應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。

第五條 對(duì)污染物產(chǎn)生量大、排放量大或者環(huán)境危害程度高的排污單位實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理，對(duì)其他排污單位實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理。

實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理或者簡(jiǎn)化管理的排污單位的具體范圍，依照固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的內(nèi)容及要求，依照本辦法第十一條規(guī)定的排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范、指南等執(zhí)行。

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)將實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位確定為重點(diǎn)排污單位。

第六條 環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)排污許可制度實(shí)施和監(jiān)督。各省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督。

排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)排污許可證核發(fā)。地方性法規(guī)對(duì)核發(fā)權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條 同一法人單位或者其他組織所屬、位于不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的排污單位，應(yīng)當(dāng)以其所屬的法人單位或者其他組織的名義，分別向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地有核發(fā)權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)核發(fā)環(huán)保部門(mén)）申請(qǐng)排污許可證。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和排放口分別位于不同行政區(qū)域時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地核發(fā)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)核發(fā)排污許可證，并應(yīng)當(dāng)在核發(fā)前，征求其排放口所在地同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)意見(jiàn)。

第八條 依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)排污單位排放水污染物、大氣污染物等各類(lèi)污染物的排放行為實(shí)行綜合許可管理。

2015年1月1日及以后取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)的排污單位，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及審批意見(jiàn)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證。

第九條 環(huán)境保護(hù)部對(duì)實(shí)施排污許可管理的排污單位及其生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施和排放口實(shí)行統(tǒng)一編碼管理。

第十條 環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)。

排污許可證的申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、遺失補(bǔ)辦應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上進(jìn)行。排污單位自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告及環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上記載，并按照本辦法規(guī)定在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公開(kāi)。

全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)中記錄的排污許可證相關(guān)電子信息與排污許可證正本、副本依法具有同等效力。

第十一條 環(huán)境保護(hù)部制定排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南以及其他排污許可政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第二章 排污許可證內(nèi)容

第十二條 排污許可證由正本和副本構(gòu)成，正本載明基本信息，副本包括基本信息、登記事項(xiàng)、許可事項(xiàng)、承諾書(shū)等內(nèi)容。

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，增加需要在排污許可證中載明的內(nèi)容。

第十三條 以下基本信息應(yīng)當(dāng)同時(shí)在排污許可證正本和副本中載明：

（一）排污單位名稱(chēng)、注冊(cè)地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、行業(yè)類(lèi)別、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等排污單位基本信息；

（二）排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書(shū)編號(hào)和二維碼等基本信息。

第十四條 以下登記事項(xiàng)由排污單位申報(bào)，并在排污許可證副本中記錄：

（一）主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料等；

（二）產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施等；

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)、依法分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)、排污權(quán)有償使用和交易記錄等。

第十五條 下列許可事項(xiàng)由排污單位申請(qǐng)，經(jīng)核發(fā)環(huán)保部門(mén)審核后，在排污許可證副本中進(jìn)行規(guī)定：

（一）排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向等，大氣污染物無(wú)組織排放源的位置和數(shù)量；

（二）排放口和無(wú)組織排放源排放污染物的種類(lèi)、許可排放濃度、許可排放量；

（三）取得排污許可證后應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項(xiàng)。

第十六條 核發(fā)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，確定排污單位排放口或者無(wú)組織排放源相應(yīng)污染物的許可排放濃度。

排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中規(guī)定。

第十七條 核發(fā)環(huán)保部門(mén)按照排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的行業(yè)重點(diǎn)污染物允許排放量核算方法，以及環(huán)境質(zhì)量改善的要求，確定排污單位的許可排放量。

對(duì)于本辦法實(shí)施前已有依法分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位，核發(fā)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)重點(diǎn)污染物允許排放量核算方法、環(huán)境質(zhì)量改善要求和重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，從嚴(yán)確定許可排放量。

2015年1月1日及以后取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)的排污單位，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和審批意見(jiàn)確定的排放量嚴(yán)于按照本條第一款、第二款確定的許可排放量的，核發(fā)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和審批意見(jiàn)要求確定排污單位的許可排放量。

地方人民政府依法制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施要求排污單位執(zhí)行更加嚴(yán)格的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中規(guī)定。

本辦法實(shí)施后，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的許可排放量，確定排污單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。

第十八條 下列環(huán)境管理要求由核發(fā)環(huán)保部門(mén)根據(jù)排污單位的申請(qǐng)材料、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管需要，在排污許可證副本中進(jìn)行規(guī)定：

（一）污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)、無(wú)組織排放控制等要求；

（二）自行監(jiān)測(cè)要求、臺(tái)賬記錄要求、執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容和頻次等要求；

（三）排污單位信息公開(kāi)要求；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十九條 排污單位在申請(qǐng)排污許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南，編制自行監(jiān)測(cè)方案。

自行監(jiān)測(cè)方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及示意圖、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次；

（二）使用的監(jiān)測(cè)分析方法、采樣方法；

（三）監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求；

（四）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄、整理、存檔要求等。

第二十條 排污單位在填報(bào)排污許可證申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)承諾排污許可證申請(qǐng)材料是完整、真實(shí)和合法的；承諾按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，落實(shí)排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理要求，并由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章。

第二十一條 排污許可證自作出許可決定之日起生效。首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為五年。

對(duì)列入國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀(guān)調(diào)控部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中計(jì)劃淘汰的落后工藝裝備或者落后產(chǎn)品，排污許可證有效期不得超過(guò)計(jì)劃淘汰期限。

第二十二條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)核發(fā)排污許可證，以及監(jiān)督檢查排污許可證實(shí)施情況時(shí)，不得收取任何費(fèi)用。

第三章 申請(qǐng)與核發(fā)

第二十三條 省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第六條和固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄，確定本行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)受理排污許可證申請(qǐng)的核發(fā)環(huán)保部門(mén)、申請(qǐng)程序等相關(guān)事項(xiàng)，并向社會(huì)公告。

依據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善要求，部分地區(qū)決定提前對(duì)部分行業(yè)實(shí)施排污許可管理的，該地區(qū)省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案后實(shí)施，并向社會(huì)公告。

第二十四條 在固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄規(guī)定的時(shí)限前已經(jīng)建成并實(shí)際排污的排污單位，應(yīng)當(dāng)在名錄規(guī)定時(shí)限申請(qǐng)排污許可證；在名錄規(guī)定的時(shí)限后建成的排污單位，應(yīng)當(dāng)在啟動(dòng)生產(chǎn)設(shè)施或者在實(shí)際排污之前申請(qǐng)排污許可證。

第二十五條 實(shí)行重點(diǎn)管理的排污單位在提交排污許可申請(qǐng)材料前，應(yīng)當(dāng)將承諾書(shū)、基本信息以及擬申請(qǐng)的許可事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)途徑應(yīng)當(dāng)選擇包括全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)等便于公眾知曉的方式，公開(kāi)時(shí)間不得少于五個(gè)工作日。

第二十六條 排污單位應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上填報(bào)并提交排污許可證申請(qǐng)，同時(shí)向核發(fā)環(huán)保部門(mén)提交通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)印制的書(shū)面申請(qǐng)材料。

申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括：

（一）排污許可證申請(qǐng)表，主要內(nèi)容包括：排污單位基本信息，主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料，廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施，申請(qǐng)的排放口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向，按照排放口和生產(chǎn)設(shè)施或者車(chē)間申請(qǐng)的排放污染物種類(lèi)、排放濃度和排放量，執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)；

（二）自行監(jiān)測(cè)方案；

（三）由排污單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章的承諾書(shū)；

（四）排污單位有關(guān)排污口規(guī)范化的情況說(shuō)明；

（五）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批文號(hào)，或者按照有關(guān)國(guó)家規(guī)定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料；

（六）排污許可證申請(qǐng)前信息公開(kāi)情況說(shuō)明表；

（七）污水集中處理設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理單位還應(yīng)當(dāng)提供納污范圍、納污排污單位名單、管網(wǎng)布置、最終排放去向等材料；

（八）本辦法實(shí)施后的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目排污單位存在通過(guò)污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)情況的，且出讓重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位已經(jīng)取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)提供出讓重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位的排污許可證完成變更的相關(guān)材料；

（九）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。

主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品產(chǎn)能等登記事項(xiàng)中涉及商業(yè)秘密的，排污單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)注。

第二十七條 核發(fā)環(huán)保部門(mén)收到排污單位提交的申請(qǐng)材料后，對(duì)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查，按照下列情形分別作出處理：

（一）依照本辦法不需要取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)告知排污單位不需要辦理；

（二）不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并告知排污單位向有核發(fā)權(quán)限的部門(mén)申請(qǐng)；

（三）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)出具告知單，告知排污單位需要補(bǔ)正的全部材料，可以當(dāng)場(chǎng)更正的，應(yīng)當(dāng)允許排污單位當(dāng)場(chǎng)更正；

（四）屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定，或者排污單位按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理。

核發(fā)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上作出受理或者不予受理排污許可證申請(qǐng)的決定，同時(shí)向排污單位出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的受理單或者不予受理告知單。

核發(fā)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知排污單位需要補(bǔ)正的材料，但逾期不告知的，自收到書(shū)面申請(qǐng)材料之日起即視為受理。

第二十八條 對(duì)存在下列情形之一的，核發(fā)環(huán)保部門(mén)不予核發(fā)排污許可證：

（一）位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的；

（二）屬于國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀(guān)調(diào)控部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的；

（三）法律法規(guī)規(guī)定不予許可的其他情形。

第二十九條 核發(fā)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)排污單位的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，對(duì)滿(mǎn)足下列條件的排污單位核發(fā)排污許可證：

（一）依法取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見(jiàn)，或者按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料；

（二）采用的污染防治設(shè)施或者措施有能力達(dá)到許可排放濃度要求；

（三）排放濃度符合本辦法第十六條規(guī)定，排放量符合本辦法第十七條規(guī)定；

（四）自行監(jiān)測(cè)方案符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范；

（五）本辦法實(shí)施后的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目排污單位存在通過(guò)污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)情況的，出讓重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位已完成排污許可證變更。

第三十條 對(duì)采用相應(yīng)污染防治可行技術(shù)的，或者新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目排污單位采用環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)要求的污染治理技術(shù)的，核發(fā)環(huán)保部門(mén)可以認(rèn)為排污單位采用的污染防治設(shè)施或者措施有能力達(dá)到許可排放濃度要求。

不符合前款情形的，排污單位可以通過(guò)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)予以證明。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)通過(guò)使用符合國(guó)家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的監(jiān)測(cè)設(shè)備取得；對(duì)于國(guó)內(nèi)首次采用的污染治理技術(shù)，應(yīng)當(dāng)提供工程試驗(yàn)數(shù)據(jù)予以證明。

環(huán)境保護(hù)部依據(jù)全國(guó)排污許可證執(zhí)行情況，適時(shí)修訂污染防治可行技術(shù)指南。

第三十一條 核發(fā)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。自作出準(zhǔn)予許可決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)，核發(fā)環(huán)保部門(mén)向排污單位發(fā)放加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的排污許可證。

核發(fā)環(huán)保部門(mén)在二十個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知排污單位。

依法需要聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)和專(zhuān)家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在本條所規(guī)定的期限內(nèi)。核發(fā)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書(shū)面告知排污單位。

第三十二條 核發(fā)環(huán)保部門(mén)作出準(zhǔn)予許可決定的，須向全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)提交審核結(jié)果，獲取全國(guó)統(tǒng)一的排污許可證編碼。

核發(fā)環(huán)保部門(mén)作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)將排污許可證正本以及副本中基本信息、許可事項(xiàng)及承諾書(shū)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公告。

核發(fā)環(huán)保部門(mén)作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)制作不予許可決定書(shū)，書(shū)面告知排污單位不予許可的理由，以及依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，并在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公告。

第四章 實(shí)施與監(jiān)管

第三十三條 禁止涂改排污許可證。禁止以出租、出借、買(mǎi)賣(mài)或者其他方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證。排污單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本。

第三十四條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定，安裝或者使用符合國(guó)家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定的監(jiān)測(cè)設(shè)備，按照規(guī)定維護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。

實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

對(duì)未采用污染防治可行技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)，評(píng)估污染防治技術(shù)達(dá)標(biāo)可行性。

第三十五條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證中關(guān)于臺(tái)賬記錄的要求，根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和污染物排放特點(diǎn)，按照排污口或者無(wú)組織排放源進(jìn)行記錄。記錄主要包括以下內(nèi)容：

（一）與污染物排放相關(guān)的主要生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行情況；發(fā)生異常情況的，應(yīng)當(dāng)記錄原因和采取的措施；

（二）污染防治設(shè)施運(yùn)行情況及管理信息；發(fā)生異常情況的，應(yīng)當(dāng)記錄原因和采取的措施；

（三）污染物實(shí)際排放濃度和排放量；發(fā)生超標(biāo)排放情況的，應(yīng)當(dāng)記錄超標(biāo)原因和采取的措施；

（四）其他按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)記錄的信息。

臺(tái)賬記錄保存期限不少于三年。

第三十六條 污染物實(shí)際排放量按照排污許可證規(guī)定的廢氣、污水的排污口、生產(chǎn)設(shè)施或者車(chē)間分別計(jì)算，依照下列方法和順序計(jì)算：

（一）依法安裝使用了符合國(guó)家規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，按照污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算；

（二）依法不需安裝污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，按照符合國(guó)家規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的污染物手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算；

（三）不能按照本條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的方法計(jì)算的，包括依法應(yīng)當(dāng)安裝而未安裝污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不符合規(guī)定的，按照環(huán)境保護(hù)部規(guī)定的產(chǎn)排污系數(shù)、物料衡算方法計(jì)算。

第三十七條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的關(guān)于執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容和頻次的要求，編制排污許可證執(zhí)行報(bào)告。

排污許可證執(zhí)行報(bào)告包括年度執(zhí)行報(bào)告、季度執(zhí)行報(bào)告和月執(zhí)行報(bào)告。

排污單位應(yīng)當(dāng)每年在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上填報(bào)、提交排污許可證年度執(zhí)行報(bào)告并公開(kāi)，同時(shí)向核發(fā)環(huán)保部門(mén)提交通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)印制的書(shū)面執(zhí)行報(bào)告。書(shū)面執(zhí)行報(bào)告應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章。

季度執(zhí)行報(bào)告和月執(zhí)行報(bào)告至少應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）根據(jù)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果說(shuō)明污染物實(shí)際排放濃度和排放量及達(dá)標(biāo)判定分析；

（二）排污單位超標(biāo)排放或者污染防治設(shè)施異常情況的說(shuō)明。

年度執(zhí)行報(bào)告可以替代當(dāng)季度或者當(dāng)月的執(zhí)行報(bào)告，并增加以下內(nèi)容：

（一）排污單位基本生產(chǎn)信息；

（二）污染防治設(shè)施運(yùn)行情況；

（三）自行監(jiān)測(cè)執(zhí)行情況；

（四）環(huán)境管理臺(tái)賬記錄執(zhí)行情況；

（五）信息公開(kāi)情況；

（六）排污單位內(nèi)部環(huán)境管理體系建設(shè)與運(yùn)行情況；

（七）其他排污許可證規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行情況等。

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)由排污單位記載在該項(xiàng)目驗(yàn)收完成當(dāng)年排污許可證年度執(zhí)行報(bào)告中。

排污單位發(fā)生污染事故排放時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定及時(shí)報(bào)告。

第三十八條 排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的臺(tái)賬記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，依法接受環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第三十九條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定執(zhí)法計(jì)劃，結(jié)合排污單位環(huán)境信用記錄，確定執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)和檢查頻次。

環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查排污許可證規(guī)定的許可事項(xiàng)的實(shí)施情況。通過(guò)執(zhí)法監(jiān)測(cè)、核查臺(tái)賬記錄和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及其他監(jiān)控手段，核實(shí)排污數(shù)據(jù)和執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性，判定是否符合許可排放濃度和許可排放量，檢查環(huán)境管理要求落實(shí)情況。

環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定記入全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，依法在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公布監(jiān)管執(zhí)法信息、無(wú)排污許可證和違反排污許可證規(guī)定排污的排污單位名單。

第四十條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，組織或者委托技術(shù)機(jī)構(gòu)提供排污許可管理的技術(shù)支持。

技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交的技術(shù)報(bào)告負(fù)責(zé)，不得收取排污單位任何費(fèi)用。

第四十一條 上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以對(duì)具有核發(fā)權(quán)限的下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的排污許可證核發(fā)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)屬于本辦法第四十九條規(guī)定違法情形的，上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以依法撤銷(xiāo)。

第四十二條 鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)排污單位的排污行為進(jìn)行監(jiān)督。排污單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)有關(guān)排污信息，自覺(jué)接受公眾監(jiān)督。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)排污單位有違反本辦法行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)舉報(bào)。

接受舉報(bào)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)調(diào)查結(jié)果予以反饋，同時(shí)為舉報(bào)人保密。

第五章 變更、延續(xù)、撤銷(xiāo)

第四十三條 在排污許可證有效期內(nèi)，下列與排污單位有關(guān)的事項(xiàng)發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向核發(fā)環(huán)保部門(mén)提出變更排污許可證的申請(qǐng)：

（一）排污單位名稱(chēng)、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人等正本中載明的基本信息發(fā)生變更之日起三十個(gè)工作日內(nèi)；

（二）因排污單位原因許可事項(xiàng)發(fā)生變更之日前三十個(gè)工作日內(nèi)；

（三）排污單位在原場(chǎng)址內(nèi)實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，在取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)后，排污行為發(fā)生變更之日前三十個(gè)工作日內(nèi)；

（四）新制修訂的國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前三十個(gè)工作日內(nèi)；

（五）依法分解落實(shí)的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)發(fā)生變化后三十個(gè)工作日內(nèi)；

（六）地方人民政府依法制定的限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃實(shí)施前三十個(gè)工作日內(nèi)；

（七）地方人民政府依法制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實(shí)施后三十個(gè)工作日內(nèi)；

（八）法律法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行變更的其他情形。

發(fā)生本條第一款第三項(xiàng)規(guī)定情形，且通過(guò)污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的，在排污單位提交變更排污許可申請(qǐng)前，出讓重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位應(yīng)當(dāng)完成排污許可證變更。

第四十四條 申請(qǐng)變更排污許可證的，應(yīng)當(dāng)提交下列申請(qǐng)材料：

（一）變更排污許可證申請(qǐng)；

（二）由排污單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章的承諾書(shū)；

（三）排污許可證正本復(fù)印件；

（四）與變更排污許可事項(xiàng)有關(guān)的其他材料。

第四十五條 核發(fā)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)變更申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，作出變更決定的，在排污許可證副本中載明變更內(nèi)容并加蓋本行政機(jī)關(guān)印章，同時(shí)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公告；屬于本辦法第四十三條第一款第一項(xiàng)情形的，還應(yīng)當(dāng)換發(fā)排污許可證正本。

屬于本辦法第四十三條第一款規(guī)定情形的，排污許可證期限仍自原證書(shū)核發(fā)之日起計(jì)算；屬于本辦法第四十三條第二款情形的，變更后排污許可證期限自變更之日起計(jì)算。

屬于本辦法第四十三條第一款第一項(xiàng)情形的，核發(fā)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理變更申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出變更決定；屬于本辦法第四十三條第一款規(guī)定的其他情形的，應(yīng)當(dāng)自受理變更申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出變更許可決定。

第四十六條 排污單位需要延續(xù)依法取得的排污許可證的有效期的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證屆滿(mǎn)三十個(gè)工作日前向原核發(fā)環(huán)保部門(mén)提出申請(qǐng)。

第四十七條 申請(qǐng)延續(xù)排污許可證的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）延續(xù)排污許可證申請(qǐng)；

（二）由排污單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章的承諾書(shū)；

（三）排污許可證正本復(fù)印件；

（四）與延續(xù)排污許可事項(xiàng)有關(guān)的其他材料。

第四十八條 核發(fā)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十九條規(guī)定對(duì)延續(xù)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并自受理延續(xù)申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出延續(xù)或者不予延續(xù)許可決定。

作出延續(xù)許可決定的，向排污單位發(fā)放加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的排污許可證，收回原排污許可證正本，同時(shí)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公告。

第四十九條 有下列情形之一的，核發(fā)環(huán)保部門(mén)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，可以撤銷(xiāo)排污許可證并在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公告：

（一）超越法定職權(quán)核發(fā)排污許可證的；

（二）違反法定程序核發(fā)排污許可證的；

（三）核發(fā)環(huán)保部門(mén)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守核發(fā)排污許可證的；

（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；

（五）依法可以撤銷(xiāo)排污許可證的其他情形。

第五十條 有下列情形之一的，核發(fā)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法辦理排污許可證的注銷(xiāo)手續(xù),并在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公告：

（一）排污許可證有效期屆滿(mǎn)，未延續(xù)的；

（二）排污單位被依法終止的；

（三）應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)的其他情形。

第五十一條 排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應(yīng)當(dāng)在三十個(gè)工作日內(nèi)向核發(fā)環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)排污許可證；遺失排污許可證的,在申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)前應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上發(fā)布遺失聲明；損毀排污許可證的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)交回被損毀的排污許可證。

核發(fā)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到補(bǔ)領(lǐng)申請(qǐng)后十個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)發(fā)排污許可證, 并在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公告。

第六章　法律責(zé)任

第五十二條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在排污許可證受理、核發(fā)及監(jiān)管執(zhí)法中有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）符合受理?xiàng)l件但未依法受理申請(qǐng)的；

（二）對(duì)符合許可條件的不依法準(zhǔn)予核發(fā)排污許可證或者未在法定時(shí)限內(nèi)作出準(zhǔn)予核發(fā)排污許可證決定的；

（三）對(duì)不符合許可條件的準(zhǔn)予核發(fā)排污許可證或者超越法定職權(quán)核發(fā)排污許可證的；

（四）實(shí)施排污許可證管理時(shí)擅自收取費(fèi)用的；

（五）未依法公開(kāi)排污許可相關(guān)信息的；

（六）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任的情形。

第五十三條 排污單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，核發(fā)環(huán)保部門(mén)不予受理或者不予行政許可，并給予警告。

第五十四條 違反本辦法第四十三條規(guī)定，未及時(shí)申請(qǐng)變更排污許可證的；或者違反本辦法第五十一條規(guī)定，未及時(shí)補(bǔ)辦排污許可證的，由核發(fā)環(huán)保部門(mén)責(zé)令改正。

第五十五條 重點(diǎn)排污單位未依法公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)有關(guān)環(huán)境信息的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令公開(kāi)，依法處以罰款，并予以公告。

第五十六條 違反本辦法第三十四條，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的規(guī)定，責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，依法責(zé)令停產(chǎn)整治：

（一）未按照規(guī)定對(duì)所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物、水污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，或者未保存原始監(jiān)測(cè)記錄的；

（二）未按照規(guī)定安裝大氣污染物、水污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的。

第五十七條 排污單位存在以下無(wú)排污許可證排放污染物情形的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的規(guī)定，責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)排污許可證但未申請(qǐng)，或者申請(qǐng)后未取得排污許可證排放污染物的；

（二）排污許可證有效期限屆滿(mǎn)后未申請(qǐng)延續(xù)排污許可證，或者延續(xù)申請(qǐng)未經(jīng)核發(fā)環(huán)保部門(mén)許可仍排放污染物的；

（三）被依法撤銷(xiāo)排污許可證后仍排放污染物的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五十八條 排污單位存在以下違反排污許可證行為的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的規(guī)定，責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物、重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物、大氣污染物的；

（二）通過(guò)偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的；

（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；

（四）其他違反排污許可證規(guī)定排放污染物的。

第五十九條 排污單位違法排放大氣污染物、水污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)違法排放大氣污染物、水污染物或者拒絕、阻撓復(fù)查的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，依法按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

第六十條 排污單位發(fā)生本辦法第三十五條第一款第二、三項(xiàng)或者第三十七條第四款第二項(xiàng)規(guī)定的異常情況，及時(shí)報(bào)告核發(fā)環(huán)保部門(mén)，且主動(dòng)采取措施消除或者減輕違法行為危害后果的，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》相關(guān)規(guī)定從輕處罰。

排污單位應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)季度執(zhí)行報(bào)告或者月執(zhí)行報(bào)告中記載本條第一款情況。

第七章 附 則

第六十一條 依照本辦法首次發(fā)放排污許可證時(shí)，對(duì)于在本辦法實(shí)施前已經(jīng)投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的排污單位，存在以下情形之一，排污單位承諾改正并提出改正方案的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以向其核發(fā)排污許可證，并在排污許可證中記載其存在的問(wèn)題，規(guī)定其承諾改正內(nèi)容和承諾改正期限：

（一）在本辦法實(shí)施前的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目不符合本辦法第二十九條第一項(xiàng)條件；

（二）不符合本辦法第二十九條第二項(xiàng)條件。

對(duì)于不符合本辦法第二十九條第一項(xiàng)條件的排污單位，由核發(fā)環(huán)保部門(mén)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條，責(zé)令限期改正，并處罰款。

對(duì)于不符合本辦法第二十九條第二項(xiàng)條件的排污單位，由核發(fā)環(huán)保部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條或者《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條，責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處罰款。

本條第二款、第三款規(guī)定的核發(fā)環(huán)保部門(mén)責(zé)令改正內(nèi)容或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與本條第一款規(guī)定的排污許可證規(guī)定的改正內(nèi)容一致；本條第二款、第三款規(guī)定的核發(fā)環(huán)保部門(mén)責(zé)令改正期限或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限，應(yīng)當(dāng)與本條第一款規(guī)定的排污許可證規(guī)定的改正期限的起止時(shí)間一致。

本條第一款規(guī)定的排污許可證規(guī)定的改正期限為三至六個(gè)月、最長(zhǎng)不超過(guò)一年。

在改正期間或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期間，排污單位應(yīng)當(dāng)按證排污，執(zhí)行自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告制度，核發(fā)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第六十二條 本辦法第六十一條第一款規(guī)定的排污許可證規(guī)定的改正期限到期，排污單位完成改正任務(wù)或者提前完成改正任務(wù)的，可以向核發(fā)環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)變更排污許可證，核發(fā)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第五章規(guī)定對(duì)排污許可證進(jìn)行變更。

本辦法第六十一條第一款規(guī)定的排污許可證規(guī)定的改正期限到期，排污單位仍不符合許可條件的，由核發(fā)環(huán)保部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條或者《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條或者《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條的規(guī)定，提出建議報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，并按照本辦法第五十條規(guī)定注銷(xiāo)排污許可證。

第六十三條 對(duì)于本辦法實(shí)施前依據(jù)地方性法規(guī)核發(fā)的排污許可證，尚在有效期內(nèi)的，原核發(fā)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)填報(bào)數(shù)據(jù)，獲取排污許可證編碼；已經(jīng)到期的，排污單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法申請(qǐng)排污許可證。

第六十四條　本辦法第十二條規(guī)定的排污許可證格式、第二十條規(guī)定的承諾書(shū)樣本和本辦法第二十六條規(guī)定的排污許可證申請(qǐng)表格式，由環(huán)境保護(hù)部制定。

第六十五條 本辦法所稱(chēng)排污許可，是指環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)排污單位的申請(qǐng)和承諾，通過(guò)發(fā)放排污許可證法律文書(shū)形式，依法依規(guī)規(guī)范和限制排污行為，明確環(huán)境管理要求，依據(jù)排污許可證對(duì)排污單位實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法的環(huán)境管理制度。

第六十六條 本辦法所稱(chēng)主要負(fù)責(zé)人是指依照法律、行政法規(guī)規(guī)定代表非法人單位行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人。

第六十七條 涉及國(guó)家秘密的排污單位，其排污許可證的申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、遺失補(bǔ)辦應(yīng)當(dāng)按照保密規(guī)定執(zhí)行。

第六十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。