山東多措并舉堅(jiān)決遏制區(qū)域水污染反彈趨勢

今年一季度，全省水環(huán)境質(zhì)量形勢較為嚴(yán)峻，國控地表水?dāng)嗝嬷袃?yōu)良水體比例明顯下降，劣于五類水體比例出現(xiàn)上升。對(duì)此，省環(huán)保廳高度重視，圍繞不達(dá)標(biāo)斷面加大督查督辦力度，強(qiáng)化水環(huán)境日常管理，深化流域治污水平，堅(jiān)決遏制區(qū)域水污染反彈趨勢。

數(shù)據(jù)顯示，國控地表水考核斷面中，2018年第一季度水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類）比例為50.6%，較去年同期下降8.4個(gè)百分點(diǎn)；劣于五類水體斷面比例為7.2%，較去年同期下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。17市中，棗莊、濰坊、濟(jì)寧、泰安4市水質(zhì)優(yōu)良比例未達(dá)到省級(jí)分解的年度目標(biāo)，濱州、菏澤、淄博(受上游影響)3市劣于五類水體斷面比例未達(dá)到省級(jí)分解的年度目標(biāo)。有20個(gè)國控地表水考核斷面水質(zhì)未達(dá)到年度目標(biāo)要求，其中濟(jì)寧7個(gè)，棗莊、濱州各3個(gè)，泰安、菏澤各2個(gè)，淄博、萊蕪、日照各1個(gè)。國控入海及省控河流中，有32.8%的斷面水質(zhì)未達(dá)到年度目標(biāo)或劣于五類，其中煙臺(tái)、濱州2市超標(biāo)斷面均為5個(gè)；濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟(jì)寧、泰安、威海等9市各1個(gè)。

從調(diào)查分析情況看，水質(zhì)惡化的原因主要有兩個(gè)方面：主觀方面，少數(shù)地區(qū)企業(yè)超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生，影響了下游斷面水質(zhì)；同時(shí)，個(gè)別縣(市、區(qū))對(duì)河道清淤、黑臭水體綜合整治、農(nóng)田退水等情況未給予妥善應(yīng)對(duì)處置，也造成部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)出現(xiàn)波動(dòng)?？陀^方面，自去年冬季以來，我省局部地區(qū)旱情持續(xù)，降雨量同比偏少30%以上，海河流域、半島流域因生態(tài)基流大幅減少導(dǎo)致水質(zhì)出現(xiàn)波動(dòng)甚至接近斷流；淮河流域受南水北調(diào)調(diào)水常態(tài)化影響，南四湖、東平湖周邊地區(qū)含氟地下水與地表水的交換進(jìn)一步加劇，也造成部分河流氟化物指標(biāo)出現(xiàn)波動(dòng)或超標(biāo)。

針對(duì)這一嚴(yán)峻形勢，省環(huán)保廳每月開展水環(huán)境形勢分析，定期分片組織召開水污染防治工作座談會(huì)，以專項(xiàng)行動(dòng)方式對(duì)15處國控、入海、省控?cái)嗝嬷挝圻M(jìn)展情況開展現(xiàn)場檢查，向各市通報(bào)發(fā)現(xiàn)的突出水環(huán)境問題并提出整改要求。針對(duì)頻繁出現(xiàn)超標(biāo)的斷面，先后向有關(guān)市發(fā)出預(yù)警（督辦）函32期，對(duì)4個(gè)超標(biāo)斷面進(jìn)行“掛號(hào)”管理，對(duì)2個(gè)責(zé)任縣（區(qū)）涉水建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域限批，督促各級(jí)各部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、遏制污染反彈趨勢。有關(guān)市、縣積極落實(shí)省級(jí)有關(guān)要求，依法對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)實(shí)施頂格處罰，責(zé)令限期達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的排查和監(jiān)管，加快提升污水收集及處理能力，并綜合采取底泥生態(tài)清淤、封堵處理農(nóng)田退水等方式，努力實(shí)現(xiàn)斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

經(jīng)過努力，3月份，我省國控地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例提升至60.2%，劣于五類水體斷面比例控制在3.6%，達(dá)到并優(yōu)于國家年度約束性指標(biāo)要求，水環(huán)境質(zhì)量整體呈好轉(zhuǎn)趨勢；但由于1至2月份水質(zhì)相對(duì)較差，按照一季度均值評(píng)價(jià)，與國家要求相比還存在一定差距。

下一步，省環(huán)保廳將在已采取工作措施的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題、目標(biāo)、考核“三個(gè)導(dǎo)向”，進(jìn)一步積極作為、科學(xué)施策，切實(shí)抓好流域水質(zhì)保障和水污染防治重點(diǎn)工作督導(dǎo)，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。繼續(xù)深入實(shí)施水環(huán)境目標(biāo)管理。

■堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，督促各市嚴(yán)守省級(jí)分解的年度水質(zhì)優(yōu)良比例、劣于五類水體斷面比例兩項(xiàng)約束性指標(biāo)，結(jié)合“河長制”綜合考核等工作逐一壓實(shí)責(zé)任；采取預(yù)警、通報(bào)、掛號(hào)、限批、約談等方式，打好“組合拳”，對(duì)不達(dá)標(biāo)斷面盯緊抓牢、跟進(jìn)督辦，就工作推進(jìn)不力、責(zé)任履職不到位導(dǎo)致斷面水質(zhì)長期超標(biāo)的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定提出問責(zé)建議。

■推進(jìn)企業(yè)全面深化污染治理。針對(duì)氟化物、總磷、總氮等重點(diǎn)因子指標(biāo)，在修訂的流域排放標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)一步提標(biāo)加嚴(yán)，建立更加嚴(yán)格的流域污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)體系，倒逼企業(yè)深化治污水平；實(shí)施印染、制革、制藥等三大行業(yè)清潔化改造，削減排放總量、減輕達(dá)標(biāo)壓力；深入實(shí)施排污許可制，落實(shí)企業(yè)自我治污、自我監(jiān)測、自我申報(bào)的主體責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)“一企一證、持證排污”的精準(zhǔn)管理模式。

■健全水環(huán)境質(zhì)量改善長效機(jī)制。繼續(xù)開展“水十條”年度評(píng)估工作，經(jīng)省政府同意后向社會(huì)公開；出臺(tái)水環(huán)境質(zhì)量排名辦法，定期發(fā)布市、縣級(jí)水環(huán)境質(zhì)量排名，鼓勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)；組織開展全省流域環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償，對(duì)達(dá)標(biāo)及水質(zhì)提升斷面予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)超標(biāo)及水質(zhì)惡化斷面征收賠償。

■加大執(zhí)法監(jiān)管力度。結(jié)合國家強(qiáng)化督查、省級(jí)環(huán)保督察和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、環(huán)境問題重點(diǎn)督查等工作，持續(xù)加大對(duì)違法企業(yè)打擊力度，對(duì)超標(biāo)排污、偷排傾倒的，該罰的罰、該限的限、該停的停、該關(guān)的關(guān)，并將企業(yè)違法行為納入全省環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)，定期向金融、證券等監(jiān)管部門通報(bào)企業(yè)情況，始終保持對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”的高壓態(tài)勢。