專家學者解讀生態(tài)文明建設“關鍵期”“攻堅期”“窗口期”（人民日報）

　　習近平總書記在前不久召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，總體上看，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固。生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。

　　6月24日公布的《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護  堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，在闡述生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢時，也明確提出了“關鍵期”“攻堅期”“窗口期”。

　　對于“關鍵期”“攻堅期”“窗口期”，我們該怎么理解其深刻含義？未來應如何根據(jù)這些戰(zhàn)略判斷，全面加強生態(tài)環(huán)境保護？記者采訪了相關領域的專家學者。

1“關鍵期”——生態(tài)環(huán)境保護挑戰(zhàn)重重、壓力巨大、矛盾突出

　　良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進民生福祉的優(yōu)先領域。近年來，我國生態(tài)環(huán)境保護多點發(fā)力，采取諸多有力措施保護綠水青山。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤表示：“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)已經(jīng)是一個趨勢性的大概率事件，帶有一定的內(nèi)在必然性。這些年工作方向準、力度大、見效果，隨機波動因素基本消除，堅持下去，就會實現(xiàn)2020年總體改善的目標。”

　　然而，生態(tài)環(huán)境保護成效還不穩(wěn)固。在吳舜澤看來，主要表現(xiàn)在4個方面：一是我國環(huán)境容量有限，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限。二是部分地區(qū)、局部時段、個別污染因子還存在一定的波動乃至反彈現(xiàn)象，環(huán)境質(zhì)量改善的量變還沒有轉(zhuǎn)為質(zhì)變，小勝還沒有積累成大勝。三是多年累積的結構型、壓縮型、復合型環(huán)境問題，不可能在短短幾年內(nèi)得到根治，不能松懈或盲目樂觀。四是我國產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、交通運輸結構偏公路、產(chǎn)業(yè)布局偏亂等問題沒有得到明顯改善，綠色發(fā)展方式和生活方式轉(zhuǎn)型尚未完成，污染物產(chǎn)生量、排放量仍然居于高位，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性改善還沒有完全到來。

　　吳舜澤表示，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以往長期處于“局部改善、整體惡化”的態(tài)勢，多領域、多類型、多層面問題累積疊加。目前，我國新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務尚未完成，生態(tài)環(huán)境壓力仍將持續(xù)增長；污染物產(chǎn)生量、排放量較高，仍有較大的污染物新增量，污染物產(chǎn)生量沒有與經(jīng)濟社會發(fā)展“絕對脫鉤”；區(qū)域城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護不均衡，統(tǒng)籌解決難度加大；一些地方政府、企業(yè)、社會的責任意識還不到位；隊伍能力建設方面存在“小馬拉大車”等問題。

　　全國生態(tài)環(huán)境保護大會指出：“生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期?！薄瓣P鍵期”意味著挑戰(zhàn)重重、壓力巨大、矛盾突出。生態(tài)環(huán)境保護越往后越是難啃的骨頭，環(huán)境質(zhì)量改善的難度越大。吳舜澤認為，在這一階段如果不繼續(xù)加大力度，猶如逆水行舟、不進則退，可能會使前期形成的持續(xù)好轉(zhuǎn)形勢付之東流，錯失解決環(huán)境問題的良好時機，甚至可能會使環(huán)境形勢呈現(xiàn)不可逆的破壞。同時，如果現(xiàn)在不抓緊，將來解決起來難度更大、代價更大、后果更嚴重。

　　“要客觀認識當前我國生態(tài)環(huán)境保護所處的歷史方位和階段，理解我國生態(tài)環(huán)境保護轉(zhuǎn)型過關、爬坡過坎的歷史必然性和現(xiàn)實艱巨性，同時認識到當前生態(tài)環(huán)境保護面臨著前所未有的歷史機遇，正在走向改善范圍和領域更全面、改善程度更明顯、惠益對象覆蓋大多數(shù)人民群眾的總體改善階段?！眳撬礉杀硎?。

2“攻堅期”——持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，加快補齊全面建成小康社會突出短板

　　我國“已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期”。專家指出，這一判斷準確把握了現(xiàn)階段經(jīng)濟和社會發(fā)展特點。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華表示：“現(xiàn)階段，人們對美好生活和美麗生態(tài)環(huán)境的剛性需要日趨凸顯，必須集中各方力量，全力攻堅。”

　　潘家華表示，生態(tài)產(chǎn)品指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然產(chǎn)品和服務，例如藍天白云、綠水青山、鳥語花香、無毒無害的農(nóng)牧漁產(chǎn)品等。

　　專家強調(diào)，我們推動發(fā)展和改革的根本目的是為了更好滿足人民群眾的需求。人的需求既包括物質(zhì)文化需求，如對農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務產(chǎn)品的需求，也包括對清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求。生態(tài)產(chǎn)品是人們重要的消費品、生活必需品，良好的生態(tài)環(huán)境是提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容。推進生態(tài)文明建設，說到底就是為了提高人民的生活質(zhì)量，滿足人民日益增長的對生態(tài)產(chǎn)品的需求。

　　進入新時代，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對生態(tài)環(huán)境保護提出許多新要求。黨的十八大以來，我國大力推進生態(tài)文明建設，堅決向污染宣戰(zhàn)，先后制訂實施了大氣、水和土壤污染防治行動計劃，取得顯著進展。

　　“中國生態(tài)文明建設有了許多成功的經(jīng)驗，例如河流綜合管理的河長制、生態(tài)環(huán)境評價與考核制度等。更為重要的是，生態(tài)文明意識日益成為社會自覺，‘綠水青山就是金山銀山’理念成為綠色發(fā)展的價值基礎?！迸思胰A說，不過，目前我國優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力仍然不足，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題仍然是重要的民生之患、民心之痛，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，是全面建成小康社會的明顯短板。

　　如何提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品？潘家華認為：“優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品強調(diào)的是優(yōu)質(zhì)，要實現(xiàn)從重‘量’到重‘質(zhì)’的轉(zhuǎn)變；要強調(diào)法治規(guī)范，推動全社會形成保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的良好氛圍；要注重市場導向，提供優(yōu)質(zhì)公共生態(tài)產(chǎn)品需要政府主導，也要給市場留出充足空間；還要鼓勵科技創(chuàng)新，建立系統(tǒng)的考評機制，獎懲有度、優(yōu)勝劣汰?！?/p>

3“窗口期”——我國具備了解決突出生態(tài)環(huán)境問題的條件和能力

　　專家表示，我國已“到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期”，這一表述令人振奮。中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，把生態(tài)環(huán)境保護擺在治國理政的突出位置，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，生態(tài)文明建設取得顯著成效，美麗中國建設邁出重要步伐。

　　“我國具備了解決突出生態(tài)環(huán)境問題的基本條件。”王金南分析，改革開放40年來，我國經(jīng)濟實力顯著增強，2017年全國GDP總量接近83萬億元，財政收入超過17萬億元，有能力提高生態(tài)環(huán)境保護投入，有可能實現(xiàn)不欠新賬多還舊賬。全國各地經(jīng)過長時期、大規(guī)模治理生態(tài)環(huán)境，積累了一批治理技術力量、人才隊伍、成功案例，基本具備解決復雜生態(tài)環(huán)境問題的經(jīng)濟技術條件。各地在探索生態(tài)文明建設過程中，形成了一大批生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的典型模式，具備以點帶面，帶動全國生態(tài)環(huán)境改善的基本條件。

　　王金南表示，作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國生態(tài)環(huán)境保護很大程度上超越了經(jīng)濟發(fā)展階段，已成為全球生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的參與者、貢獻者、引領者。同時，我國社會主義制度具有優(yōu)越性，主動作為、全國一盤棋，因此在很多地方可以避免走先污染后治理、先破壞后恢復的老路。

　　王金南認為，窗口期是機遇，給了我們巨大的信心，生態(tài)環(huán)境保護長期以來負重前行，終于到了可能改善生態(tài)環(huán)境的時期。窗口期又是挑戰(zhàn)，機會稍縱即逝，必須加強生態(tài)環(huán)境治理的緊迫感。在窗口期，如果我們不能痛下決心，加強環(huán)境治理、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，扭轉(zhuǎn)資源環(huán)境超載、環(huán)境惡化的趨勢，將導致更大程度的生態(tài)退化、大范圍環(huán)境惡化、大幅度降低人民群眾的生活質(zhì)量和環(huán)境健康水平，大幅提高將來治理和恢復的成本，將付出更加沉重的代價。

　　專家強調(diào)，“關鍵期”“攻堅期”“窗口期”的戰(zhàn)略判斷客觀、精準、全面，是確定污染防治攻堅戰(zhàn)“大仗、硬仗、苦仗”性質(zhì)的基礎。吳舜澤說：“‘關鍵期’‘攻堅期’‘窗口期’的闡述，既講了不進則退、時不我待的極大艱巨性，又講了加快優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給以滿足優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、加快補齊全面建成小康社會生態(tài)環(huán)境突出短板的極端緊迫性，還講了有條件有能力實現(xiàn)大作為的客觀基礎性。大家應統(tǒng)一思想，迎難而上，提高對打好污染防治攻堅戰(zhàn)緊迫性、復雜性、艱巨性的認識，加大力度，加快治理，加緊攻堅，總體改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?！?/p>

　　王金南表示，在打好污染防治攻堅戰(zhàn)的同時，我們要保持戰(zhàn)略定力，處理好發(fā)展和保護的關系，深入推進生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境治理目標責任、生態(tài)文明制度以及生態(tài)安全等生態(tài)文明五大體系建設，穩(wěn)扎穩(wěn)打，久久為功，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)、建設美麗中國奠定良好的基礎。