人大常委會第四次會議在京舉行 栗戰(zhàn)書主持并作關于檢查大氣污染防治法實施情況的報告

十三屆全國人大常委會第四次會議9日上午在北京人民大會堂舉行。栗戰(zhàn)書委員長主持會議并作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查大氣污染防治法實施情況的報告。

常委會組成人員167人出席會議，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。

栗戰(zhàn)書在作報告時說，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，提出一系列重大戰(zhàn)略思想，作出一系列重大決策部署，堅決向污染宣戰(zhàn)，力度之大、措施之實、成效之明顯，前所未有。圍繞黨中央決策部署和習近平總書記關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的指示要求，5月至6月，全國人大常委會大氣污染防治法執(zhí)法檢查組分赴8個省區(qū)開展檢查，同時委托23個省區(qū)市人大常委會開展自查，實現(xiàn)了執(zhí)法檢查全覆蓋。從法律實施的總體情況看，全社會生態(tài)環(huán)境保護的意識明顯增強，大氣污染防治的法治保障進一步強化，依法推進大氣污染治理工作力度不斷加大，但還存在結構性污染問題較為突出、部分配套法規(guī)和標準制定工作滯后、大氣污染監(jiān)督管理制度落實不到位、重點領域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力、執(zhí)法監(jiān)管和司法保障有待加強、法律責任不落實等主要問題。

栗戰(zhàn)書指出，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重，時間緊、任務重、難度大。要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平生態(tài)文明思想為方向指引和根本遵循，全面有效實施大氣污染防治法，加快制定配套法規(guī)規(guī)章和標準，加強對法律實施的監(jiān)督，進一步強化科技支撐，堅持以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍天，為提升生態(tài)文明，決勝全面建成小康社會、建設美麗中國作出貢獻。

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升生態(tài)文明，建設美麗中國，全國人大環(huán)境與資源保護委員會提出了關于提請審議全國人大常委會關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議草案的議案。環(huán)境與資源委員會主任委員高虎城作了說明。

全國人大常委會副委員長王晨、曹建明、張春賢、沈躍躍、吉炳軒、艾力更·依明巴海、萬鄂湘、陳竺、王東明、白瑪赤林、丁仲禮、郝明金、蔡達峰、武維華，秘書長楊振武出席會議。

國務委員王勇，最高人民法院院長周強，最高人民檢察院檢察長張軍，國家監(jiān)察委員會負責人，全國人大各專門委員會成員，各?。▍^(qū)、市）人大常委會負責人，部分全國人大代表等列席會議。

大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告直擊六大問題

7月9日，在十三屆全國人大常委會第四次會議上，栗戰(zhàn)書委員長作了關于檢查大氣污染防治法實施情況的報告。栗戰(zhàn)書說，把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為今年監(jiān)督工作的重中之重，目的是通過法律實施監(jiān)督，保證黨中央重大決策部署貫徹落實，保證法律得到全面有效實施，推動解決人民群眾關注的突出環(huán)境問題，以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍天。

據(jù)介紹，這次執(zhí)法檢查有幾個突出特點：一是深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，檢查組帶頭宣講，并號召各方面以實際行動確保黨中央關于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署落到實處。

二是始終堅持“依法”原則，執(zhí)法檢查全過程、各方面都以法律為依據(jù)為準繩。

三是充分發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，敢于動真碰硬，開展隨機抽查，深入查找重點地區(qū)、重點領域、重點行業(yè)存在的突出問題。

四是創(chuàng)新檢查方式，召開五級人大代表和群眾代表、專家學者座談會，傾聽民意、集中民智；把重要的法律條款梳理為調(diào)查問卷，推動政府部門和企業(yè)負責人學法用法普法；同?。▍^(qū)）人大常委會就法律實施情況初步交換意見，上下協(xié)力推動法律全面有效實施。

報告列舉了大氣污染防治法實施中存在的六大問題——

（一）結構性污染問題較為突出

大氣污染防治法規(guī)定防治大氣污染應當以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，調(diào)整能源結構。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構偏重、布局偏亂，能源結構調(diào)整不到位，運輸結構不合理，成為大氣污染的主因。內(nèi)蒙古包頭市重化企業(yè)圍城，全市建成區(qū)面積不足總面積的1%，但集聚了全市約90%的鋼鐵產(chǎn)能、89%的火電裝機和90%的稀土產(chǎn)量?！?+26”城市、長三角、汾渭平原等區(qū)域的單位國土面積煤炭消耗量是全國平均水平的4—6倍。以柴油車為主的公路運輸承擔了全國約78%的貨物發(fā)送量、48.6%的貨物周轉(zhuǎn)量，柴油貨車污染排放占機動車排放總量的60%以上。

（二）部分配套法規(guī)和標準制定滯后

大氣污染防治法要求排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定，但國務院排污許可管理條例尚未出臺。大氣污染防治法規(guī)定的機動車和非道路移動機械環(huán)境保護召回制度沒有落實。不少大氣污染較重的地市尚未制定地方性法規(guī)。

標準體系不完善。大氣污染防治法明確禁止進口、銷售和燃用不符合質(zhì)量標準的石油焦，但相應產(chǎn)品質(zhì)量標準缺失。大氣污染防治法規(guī)定，大氣污染物排放標準的執(zhí)行情況應當定期進行評估，根據(jù)評估結果對標準適時進行修訂。但是，當前執(zhí)行的《大氣污染物綜合排放標準》還是上世紀90年代發(fā)布實施的，嚴重滯后。

（三）大氣污染監(jiān)督管理制度落實不到位

大氣污染防治法明確要求排放工業(yè)廢氣的企業(yè)應當取得排污許可證，但許可證發(fā)放范圍沒有涵蓋全部排污企業(yè)，部分企業(yè)固定污染源未納入監(jiān)管。

大氣污染防治法要求環(huán)境保護主管部門負責建設與管理大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。但一些東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴重城市監(jiān)控點少、監(jiān)控網(wǎng)布局不合理。個別地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測弄虛作假。大氣污染防治法規(guī)定重點排污單位應當對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。檢查中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)不準確，影響治污實效。陜西金堆城鉬業(yè)股份有限公司不如實公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，檢查組現(xiàn)場檢測發(fā)現(xiàn)測量濃度與標準樣品濃度差異遠超誤差范圍，不符合技術規(guī)范。

（四）重點領域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力

工業(yè)污染控制力度不夠。一些地方存在不符合產(chǎn)業(yè)政策的“散亂污”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局不合理的企業(yè)群，治污設施簡陋甚至沒有治污設施，不能達標排放。

民用散煤污染控制不力。大氣污染防治法規(guī)定，地方各級人民政府應當加強民用散煤的管理。但目前散煤燃燒效率低、污染重，我國北方地區(qū)每年冬季取暖消耗2億多噸散煤。

機動車污染和油品質(zhì)量監(jiān)管不到位。大氣污染防治法對機動車污染控制、車輛監(jiān)管、油品質(zhì)量等作了專節(jié)規(guī)定。一些重型柴油車未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達標排放。個別地方存在機動車排放檢驗機構數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象。

（五）執(zhí)法監(jiān)管和司法保障有待加強

執(zhí)法監(jiān)管不到位。大氣污染防治監(jiān)管中存在職能分散、職能交叉、職責不清等問題，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、考核問責等工作機制尚未健全。比如，在機動車污染防治中，有的地方公安、環(huán)保、交通等部門配合不力，排放不達標車輛長期行駛無人監(jiān)管。

司法保障作用發(fā)揮不充分。公安機關、檢察機關和審判機關在犯罪主體認定、證據(jù)采信標準等方面理解不一致。不同地區(qū)對刑事處罰標準掌握不統(tǒng)一。大氣污染違法行為調(diào)查取證難，鑒定機構少、費用高、周期長，環(huán)境司法技術支撐能力不強，影響司法辦案效率。

（六）法律責任不落實

政府責任和部門監(jiān)管責任落實不到位。不少地方主動承認治理工作存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，污染治理壓力和責任逐級遞減及“政熱企冷”等問題較為突出。

企業(yè)治污主體責任落實不到位。大氣污染防治法規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當防止、減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔責任。部分企業(yè)污染防治不主動、不自覺，管理粗放，設施不健全，超標排污問題突出。一些企業(yè)采取“晝伏夜出”等方式逃避監(jiān)管，違法偷排等現(xiàn)象屢禁不止，甚至被責令停產(chǎn)整治卻違法恢復生產(chǎn)。