違法監(jiān)測(cè)單位或撤銷(xiāo)資質(zhì)，追刑責(zé)！環(huán)境部：嚴(yán)查監(jiān)測(cè)、排污、運(yùn)維三類(lèi)弄虛作假，為期三年

    生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測(cè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》答記者問(wèn)

    近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年行動(dòng)計(jì)劃》），生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測(cè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《三年行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)背景、總體思路、主要內(nèi)容等問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　一、問(wèn)：《三年行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的背景是什么？

　　答：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的“頂梁柱”，是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐。監(jiān)測(cè)質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的生命線(xiàn)?？陀^、準(zhǔn)確的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是客觀評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染防治成效，實(shí)施環(huán)境管理與科學(xué)決策的基本依據(jù)。

　　近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作取得了積極進(jìn)展，已初步形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)新格局，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有力支撐。但也應(yīng)看到，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)特別是監(jiān)測(cè)質(zhì)量還存在著一些亟需解決的突出問(wèn)題，例如，排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊，個(gè)別地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為時(shí)有發(fā)生。2017年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》（廳字〔2017〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確提出到2020年，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開(kāi)展工作，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。為此，我部將持續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作，著力解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量存在的問(wèn)題。

　　二、問(wèn)：《三年行動(dòng)計(jì)劃》的總體思路是什么？

　　答：《三年行動(dòng)計(jì)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，立足于我國(guó)生態(tài)環(huán)境管理的需要，以切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量為目標(biāo)，緊密結(jié)合打好打勝打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，認(rèn)真落實(shí)《意見(jiàn)》。總體思路有以下三個(gè)方面：

　　一是覆蓋各類(lèi)主體。監(jiān)督檢查全面覆蓋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、排污單位、運(yùn)維機(jī)構(gòu)三類(lèi)主體，其中生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)包含省、市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)所屬的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；排污單位包含各重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)排污企業(yè)；運(yùn)維機(jī)構(gòu)包含為我國(guó)環(huán)境空氣和地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)提供運(yùn)行維護(hù)服務(wù)的各相關(guān)機(jī)構(gòu)。

　　二是突出檢查重點(diǎn)。監(jiān)督檢查重點(diǎn)將突出放在京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域；以及造紙、火電、鋼鐵、化工、城市污水處理等重點(diǎn)行業(yè)，達(dá)到重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的效果。

　　三是強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。大力加強(qiáng)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的持續(xù)合作，開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，建立信息共享機(jī)制，提升行政管理效能，共同管理好我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范其監(jiān)測(cè)行為。

　　同時(shí)，在工作中堅(jiān)持以治標(biāo)促進(jìn)治本、以重點(diǎn)促進(jìn)全面、以檢查促進(jìn)整改、以評(píng)價(jià)促進(jìn)應(yīng)用的原則。通過(guò)開(kāi)展精準(zhǔn)的、持續(xù)的、深入的監(jiān)督檢查行動(dòng)，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)測(cè)主體不斷改進(jìn)工作，提高監(jiān)測(cè)水平，積極培育監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，打造一支作風(fēng)優(yōu)良的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)健全的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，有效遏制監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假問(wèn)題，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開(kāi)展工作，努力營(yíng)造依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)的環(huán)境和氛圍，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀的目標(biāo)。

　　三、問(wèn)：《三年行動(dòng)計(jì)劃》主要檢查內(nèi)容是什么？

　　答：《三年行動(dòng)計(jì)劃》監(jiān)督檢查工作主要分為三部分。一是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查（簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)檢查）；二是排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查（簡(jiǎn)稱(chēng)排污單位檢查）；三是環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)維質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查（簡(jiǎn)稱(chēng)運(yùn)維質(zhì)量檢查）。在上述專(zhuān)項(xiàng)檢查中，同步對(duì)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)落實(shí)《意見(jiàn)》情況進(jìn)行檢查。

　　（一）關(guān)于監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)檢查

　　生態(tài)環(huán)境部每年隨機(jī)抽查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)約200家，包括省、市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)所屬的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)20-40家；機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)約100家，其他社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)60-80家。

　　檢查內(nèi)容主要包括：資質(zhì)認(rèn)定有效期和監(jiān)測(cè)/檢測(cè)能力范圍、儀器設(shè)備檢定校準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)使用、監(jiān)測(cè)/檢測(cè)報(bào)告和原始記錄等情況；嚴(yán)肅查處篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告等弄虛作假行為。

　?。ǘ╆P(guān)于排污單位檢查

　　生態(tài)環(huán)境部以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，檢查造紙、火電、水泥、鋼鐵、焦化、化工、城市污水處理等重點(diǎn)行業(yè)排污單位手工監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)等自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量；結(jié)合污染源自動(dòng)監(jiān)控年度工作重點(diǎn)，組織對(duì)不正常運(yùn)行污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施或弄虛作假等違法行為開(kāi)展檢查。

　　檢查內(nèi)容主要包括：自行監(jiān)測(cè)方案、原始記錄等基礎(chǔ)信息、異常情況處理、監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)等情況；自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)、日常運(yùn)行維護(hù)校準(zhǔn)、設(shè)備比對(duì)校驗(yàn)情況以及數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性等情況。

　?。ㄈ╆P(guān)于運(yùn)維質(zhì)量檢查

　　生態(tài)環(huán)境部對(duì)國(guó)家、省級(jí)、地市級(jí)環(huán)境空氣和地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的運(yùn)維質(zhì)量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，每年隨機(jī)選取約10%的國(guó)控、省控、市控點(diǎn)位或斷面，共約150個(gè)環(huán)境空氣站點(diǎn)或約200個(gè)地表水?dāng)嗝妗?/p>

　　檢查內(nèi)容主要包括：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理制度執(zhí)行情況、自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備運(yùn)行情況、標(biāo)準(zhǔn)樣品使用情況、質(zhì)量體系運(yùn)行情況、運(yùn)維保障情況（含人員、車(chē)輛、備機(jī)備品備件和質(zhì)控設(shè)備等）、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假情況等。

　　結(jié)合上述檢查工作，生態(tài)環(huán)境部對(duì)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)落實(shí)《意見(jiàn)》情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容主要包括：防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假責(zé)任體系、工作機(jī)制、制度建立及執(zhí)行情況；本地區(qū)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作開(kāi)展和保障情況，以及不當(dāng)干預(yù)監(jiān)測(cè)問(wèn)題的監(jiān)督和處理情況；生態(tài)環(huán)境部約談、通報(bào)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)不當(dāng)干預(yù)問(wèn)題的整改落實(shí)情況等。

　　四、問(wèn)：監(jiān)督檢查工作如何組織，時(shí)間如何安排？

　　答：生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)檢查對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)不同，單獨(dú)或會(huì)同國(guó)家認(rèn)監(jiān)委等有關(guān)部門(mén)，嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”的要求，采取資料初查、現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合，交叉檢查和飛行檢查相結(jié)合的方式開(kāi)展監(jiān)督檢查。

　　《三年行動(dòng)計(jì)劃》分三年完成，2018年重點(diǎn)檢查10個(gè)?。▍^(qū)、市）的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)排污單位和全國(guó)10%的環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)維質(zhì)量；2019年重點(diǎn)檢查10個(gè)?。▍^(qū)、市）的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、汾渭平原重點(diǎn)排污單位和全國(guó)10%的環(huán)境地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)維質(zhì)量；2020年重點(diǎn)檢查其余11個(gè)?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)排污單位，并做好檢查工作整改落實(shí)情況“回頭看”工作。

　　五、問(wèn)：檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題如何處理？

　　答：生態(tài)環(huán)境部單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)存在不規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測(cè)活動(dòng)等問(wèn)題的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、排污單位、運(yùn)維機(jī)構(gòu)予以通報(bào)；對(duì)違反《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（總局令第163號(hào)）的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)由其屬地資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)視情形給予告誡、責(zé)令改正、責(zé)令整改、罰款或撤銷(xiāo)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)等處理；發(fā)現(xiàn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的，移交有關(guān)任免機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪，存在指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等行為的，移交公安、司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；發(fā)現(xiàn)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)在落實(shí)《意見(jiàn)》過(guò)程中存在不作為、慢作為，且問(wèn)題突出的，納入中央環(huán)境保護(hù)督察范疇。綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假典型案件，加大警示教育力度，形成高壓震懾態(tài)勢(shì)，營(yíng)造不敢假、不想假、不愿假的環(huán)境和氛圍。

　　六、問(wèn)：《三年行動(dòng)計(jì)劃》工作開(kāi)展情況和下一步工作安排是什么？

　　答：2018年7月4日，我部與市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2018年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和數(shù)據(jù)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的通知》（國(guó)認(rèn)實(shí)聯(lián)〔2018〕38號(hào)），針對(duì)各級(jí)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查?，F(xiàn)場(chǎng)檢查擬在八月下旬啟動(dòng)，以“保真”和“打假”為主基調(diào)，依法依規(guī)開(kāi)展檢查。此次兩部門(mén)協(xié)作具有里程碑式的意義，通過(guò)加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)協(xié)作，形成工作合力，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，共同加強(qiáng)對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范其監(jiān)測(cè)行為。

　　下一步，一是生態(tài)環(huán)境部將按《三年行動(dòng)計(jì)劃》有條不紊地開(kāi)展2018年度監(jiān)督檢查工作，積累經(jīng)驗(yàn)，探索方法，為2019、2020年監(jiān)督檢查工作打下良好基礎(chǔ)。二是生態(tài)環(huán)境部將督促地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，牢固樹(shù)立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量意識(shí)，積極推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)，認(rèn)真配合做好《三年行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施，同時(shí)做好本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃的制定與實(shí)施。三是各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要以此次三年行動(dòng)為契機(jī)，不斷改進(jìn)監(jiān)督檢查方式，持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督檢查，規(guī)范監(jiān)測(cè)行為，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳函

環(huán)辦監(jiān)測(cè)函[2018]793號(hào) 

關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

　　為深入貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》（廳字〔2017〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），我部制訂了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（見(jiàn)附件）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)，并就有關(guān)工作通知如下：

　　一、結(jié)合已開(kāi)展的監(jiān)督檢查工作，制定本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃。

　　二、將本行政區(qū)域內(nèi)本年度行動(dòng)計(jì)劃工作總結(jié)和下年度工作安排有關(guān)內(nèi)容納入《意見(jiàn)》落實(shí)情況進(jìn)展報(bào)告，每年12月31日前報(bào)送我部。

　　三、監(jiān)督檢查工作中查處的環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假典型案例要及時(shí)報(bào)送我部。

　　聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部 楊嘉玥

　　電話(huà)：（010）66556824

　　附件：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　2018年8月3日

　　抄送：市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、環(huán)境發(fā)展中心。

附件

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃

（2018-2020年）

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的生命線(xiàn)。為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》（廳字〔2017〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），著力解決當(dāng)前個(gè)別地方不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、部分排污單位和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等突出問(wèn)題，制訂《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，立足我國(guó)生態(tài)環(huán)境管理的需要，以創(chuàng)新管理手段、強(qiáng)化監(jiān)管能力、嚴(yán)格質(zhì)量制度、規(guī)范監(jiān)測(cè)行為為核心，打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，努力營(yíng)造依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)的氛圍，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障。

　　二、基本原則

　　——堅(jiān)持以治標(biāo)促進(jìn)治本，深挖導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的根源，堵塞漏洞，不斷完善管理機(jī)制、規(guī)章制度、質(zhì)量體系，提高監(jiān)管水平和能力。

　　——堅(jiān)持以重點(diǎn)促進(jìn)全面，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，以點(diǎn)帶面著力解決突出問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上規(guī)范各級(jí)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)行為，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量全面提升。

　　——堅(jiān)持以檢查促進(jìn)整改，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范之處即查即改，對(duì)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的問(wèn)題嚴(yán)肅懲處并及時(shí)通報(bào)，持續(xù)保持高壓震懾態(tài)勢(shì)。

　　——堅(jiān)持以評(píng)價(jià)促進(jìn)管理，通過(guò)監(jiān)督檢查，切實(shí)保障用于大氣、水、土壤三大污染防治行動(dòng)的相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，更好地客觀評(píng)價(jià)污染防治成效，為支撐生態(tài)環(huán)境管理提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　三、工作目標(biāo)

　　通過(guò)實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》，到2020年，不斷健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，嚴(yán)厲打擊不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為，有效遏制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和排污單位數(shù)據(jù)弄虛作假問(wèn)題，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境和監(jiān)測(cè)氛圍，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開(kāi)展工作，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　針對(duì)當(dāng)前服務(wù)生態(tài)環(huán)境管理的各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（含社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）監(jiān)測(cè)質(zhì)量、排污單位自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量、環(huán)境空氣和地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量開(kāi)展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系運(yùn)行規(guī)范性、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假情況和各類(lèi)不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為等開(kāi)展監(jiān)督檢查。

　　五、檢查內(nèi)容

　　（一）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查（簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)檢查）

　　生態(tài)環(huán)境部每年隨機(jī)抽查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)約200家，包括省、市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)所屬的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)20-40家；機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)約100家，其他社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)60-80家。

　　檢查內(nèi)容主要包括：資質(zhì)認(rèn)定有效期和監(jiān)測(cè)能力范圍、儀器設(shè)備檢定校準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)使用、監(jiān)測(cè)報(bào)告和原始記錄等情況；嚴(yán)肅查處篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告等弄虛作假行為。

　　（二）排污單位自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查（簡(jiǎn)稱(chēng)排污單位檢查）

　　生態(tài)環(huán)境部以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，檢查造紙、火電、水泥、鋼鐵、焦化、化工、城市污水處理等重點(diǎn)行業(yè)排污單位手工監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)等自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量；結(jié)合污染源自動(dòng)監(jiān)控年度工作重點(diǎn)，組織對(duì)不正常運(yùn)行污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施或弄虛作假等違法行為開(kāi)展檢查。

　　檢查內(nèi)容主要包括：自行監(jiān)測(cè)方案、原始記錄等基礎(chǔ)信息、異常情況處理、監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)等情況；自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)、日常運(yùn)行維護(hù)校準(zhǔn)、設(shè)備比對(duì)校驗(yàn)情況以及數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性等情況。

　?。ㄈ┉h(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)維質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查（簡(jiǎn)稱(chēng)運(yùn)維質(zhì)量檢查）

　　生態(tài)環(huán)境部對(duì)國(guó)家、省級(jí)、地市級(jí)環(huán)境空氣和地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的運(yùn)維質(zhì)量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，每年隨機(jī)選取約10%的國(guó)控、省控、市控點(diǎn)位或斷面，共約150個(gè)環(huán)境空氣站點(diǎn)或約200個(gè)地表水?dāng)嗝妗?/p>

　　檢查內(nèi)容主要包括：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理制度執(zhí)行情況、自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備運(yùn)行情況、標(biāo)準(zhǔn)樣品使用情況、質(zhì)量體系運(yùn)行情況、運(yùn)維保障情況（含人員、車(chē)輛、備機(jī)備品備件和質(zhì)控設(shè)備等）、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假情況等。

　　結(jié)合上述檢查工作，生態(tài)環(huán)境部對(duì)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)落實(shí)《意見(jiàn)》情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容主要包括：防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假責(zé)任體系、工作機(jī)制、制度建立及執(zhí)行情況；本地區(qū)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作開(kāi)展和保障情況，以及不當(dāng)干預(yù)監(jiān)測(cè)問(wèn)題的監(jiān)督和處理情況；生態(tài)環(huán)境部約談、通報(bào)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)不當(dāng)干預(yù)問(wèn)題的整改落實(shí)情況等。

　　六、組織方式及時(shí)間安排

　　《行動(dòng)計(jì)劃》3年完成，生態(tài)環(huán)境部單獨(dú)或聯(lián)合有關(guān)部門(mén)每年制定各專(zhuān)項(xiàng)檢查年度實(shí)施方案并實(shí)施。

　　（一）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)檢查

　　生態(tài)環(huán)境部單獨(dú)或會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)各級(jí)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。使用檢查監(jiān)管APP，采取資料初查、現(xiàn)場(chǎng)檢查的方式開(kāi)展隨機(jī)抽查。專(zhuān)項(xiàng)檢查采取“雙隨機(jī)”檢查、交叉檢查和飛行檢查相結(jié)合的方式。

　?。ǘ┡盼蹎挝粰z查

　　生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)排污單位自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量及自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行檢查，同時(shí)采用明查和暗查相結(jié)合、聯(lián)網(wǎng)檢查和現(xiàn)場(chǎng)抽查相結(jié)合的方式開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查。

　?。ㄈ┻\(yùn)維質(zhì)量檢查

　　生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織對(duì)環(huán)境空氣和地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。采用聯(lián)網(wǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查和飛行檢查的方式，在全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)業(yè)務(wù)精良、政治過(guò)硬的環(huán)境空氣、地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)專(zhuān)家，組成檢查組，采取“地域回避”原則進(jìn)行分組檢查。

　　七、結(jié)果應(yīng)用

　　生態(tài)環(huán)境部單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)存在問(wèn)題的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、排污單位、運(yùn)維機(jī)構(gòu)予以通報(bào)；對(duì)違反《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)由其屬地資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)依法依規(guī)予以處理；發(fā)現(xiàn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的，移交有關(guān)任免機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法予以處理；涉嫌犯罪的，移交公安、司法機(jī)關(guān)予以處理，依法追究刑事責(zé)任及行政責(zé)任；發(fā)現(xiàn)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)在落實(shí)《意見(jiàn)》過(guò)程中存在不作為、慢作為，且問(wèn)題突出的，納入中央環(huán)境保護(hù)督察范疇。向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假典型案件，情形嚴(yán)重、影響惡劣的，要在政府網(wǎng)站或主流媒體公開(kāi)，強(qiáng)化警示震懾作用，形成不敢為、不想為、不愿為的環(huán)境和氛圍。

　　八、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量意識(shí)，積極推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)，認(rèn)真做好本《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施；積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮各自監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，建立部門(mén)合作機(jī)制，加強(qiáng)溝通，形成合力，打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

　?。ǘ﹪?yán)格組織實(shí)施

　　各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要依據(jù)本《行動(dòng)計(jì)劃》，結(jié)合已開(kāi)展的監(jiān)督檢查工作，制定本行政區(qū)域三年行動(dòng)計(jì)劃。要突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大“雙隨機(jī)”檢查力度，務(wù)必使行動(dòng)計(jì)劃取得成效；要把生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查列為2018-2020年生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的重點(diǎn)工作，在經(jīng)費(fèi)、人員等方面提供有力支持，保證各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳教育

　　對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要及時(shí)通報(bào)；對(duì)于發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假證據(jù)確鑿的，移交有關(guān)部門(mén)查處后要綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行宣傳。加大警示教育力度，解讀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理政策，形成高壓震懾態(tài)勢(shì)，提升相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員監(jiān)測(cè)質(zhì)量意識(shí)。

　　（四）健全長(zhǎng)效機(jī)制

　　各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要以此次檢查為契機(jī)，總結(jié)檢查中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和措施，查找管理漏洞，構(gòu)建防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假責(zé)任體系，完善相關(guān)管理制度，健全長(zhǎng)效機(jī)制，提升管理水平，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確。