環(huán)境部：禁止環(huán)保“一刀切”，污染嚴(yán)重“散亂污”企業(yè)限期整改

中新社記者：當(dāng)前，有觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)保加嚴(yán)在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。請問您怎么看？

崔書紅：感謝您的提問。這個(gè)問題很熱，隔一段時(shí)間就有媒體提問。

此前，李干杰部長作過明確回應(yīng)，環(huán)境保護(hù)并沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。去年我在例行新聞發(fā)布會(huì)上就這個(gè)問題回答過，當(dāng)時(shí)舉了兩個(gè)現(xiàn)場調(diào)研的例子，一個(gè)是河北邢臺(tái)，一個(gè)是山東濟(jì)寧，談了這些地方在“散亂污”治理過程中怎么處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的情況下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益三贏的局面。最近我又把兩個(gè)市的情況調(diào)度了一下，數(shù)據(jù)顯示，今年上半年邢臺(tái)指標(biāo)增速創(chuàng)了近年以來的最好位次，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤持續(xù)增長；濟(jì)寧也保持了平穩(wěn)的增長，高技術(shù)和裝備制造等產(chǎn)業(yè)增長勢頭良好，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有序推進(jìn)。另外，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的今年上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)，我就不重復(fù)了，也表明整個(gè)經(jīng)濟(jì)面是好的，沒有跡象表明環(huán)保加嚴(yán)影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

借這個(gè)機(jī)會(huì)，我向大家介紹一下環(huán)評是怎么處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的。從環(huán)評的角度看，在保護(hù)的前提下發(fā)展，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，不能顧此失彼。處理好兩者的關(guān)系，就是要建立基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“游戲規(guī)則”。習(xí)近平生態(tài)文明思想，特別是“兩山論”深刻揭示了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是建立這種“游戲規(guī)則”的根本遵循。經(jīng)過多年的實(shí)踐，環(huán)評制度在建立“游戲規(guī)則”上做出了有益探索，積累了一些保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

一是開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)，探索建立環(huán)境空間管理體系。大家知道，我們國家的很多環(huán)境問題，布局不合理、結(jié)構(gòu)偏重是重要原因之一。從環(huán)評的角度來說，就要通過區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和空間布局的優(yōu)化，具體就是編制“三線一單”，即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，用“線”管住空間布局，逐步解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局不合理的問題；用“單”規(guī)范發(fā)展行為，為盲目、粗放型、破壞性發(fā)展亮紅燈，為滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能項(xiàng)目環(huán)評審批開綠燈。這項(xiàng)工作我們正在穩(wěn)步推進(jìn)，今年長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省（市）加青海省，要初步完成“三線一單”的編制，其余的19個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）今年要啟動(dòng)，明年要基本完成，2020年“三線一單”要全面實(shí)施應(yīng)用。全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)明確要求，省級黨委和政府要加快確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)，不符合不銜接不適應(yīng)的于2020年年底前完成調(diào)整。

二是對新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入實(shí)行“三掛鉤”。環(huán)評制度不能說不嚴(yán)格，但是一些地方區(qū)域性環(huán)境影響逐步積累、顯現(xiàn)，所以我們要求實(shí)行新建項(xiàng)目環(huán)評審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善掛鉤，項(xiàng)目建成后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變壞，這就會(huì)對項(xiàng)目的污染物排放量產(chǎn)生約束。要與規(guī)劃環(huán)評掛鉤，新建項(xiàng)目環(huán)評必須以規(guī)劃環(huán)評審查意見為重要依據(jù)。要與區(qū)域同類項(xiàng)目環(huán)境管理水平掛鉤，要以新帶老，推動(dòng)解決已有項(xiàng)目的環(huán)境問題。比如去年我們審批某煉化項(xiàng)目時(shí)，與區(qū)域范圍內(nèi)39個(gè)已建項(xiàng)目的淘汰、關(guān)停、提標(biāo)改造等關(guān)聯(lián)，平均每年可削減二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放5062噸、7025噸、1809噸和6184噸，確保該項(xiàng)目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不惡化。十八大以來，通過環(huán)評審批累計(jì)每年減少二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放約44萬噸、46.5萬噸和19.5萬噸。

三是深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我剛開始已經(jīng)介紹過，就不再重復(fù)了。

四是創(chuàng)新機(jī)制體制，加速今年重大項(xiàng)目環(huán)評審批，推進(jìn)盡早開工建設(shè)。首先，采取的是“提前介入、主動(dòng)對接”。我們主動(dòng)與有關(guān)部委和各省生態(tài)環(huán)境部門對接，建立今年擬開工重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目清單，逐一對接環(huán)評工作中存在的問題，及時(shí)研究提出解決對策建議。其次，“開辟綠色通道，壓縮環(huán)評審批時(shí)間”。重大建設(shè)項(xiàng)目做到即到即受理，即轉(zhuǎn)辦即評估，評估和審查同步推進(jìn)。一些重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，甚至在受理前即組織專家進(jìn)行了現(xiàn)場踏勘。生態(tài)環(huán)境部對重大水利工程、鐵路工程等民生、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目環(huán)評的審批時(shí)間，已較法定審批時(shí)限壓縮近50%，最新一個(gè)鐵路項(xiàng)目，我們審批時(shí)間是24天，北京到雄安新區(qū)高鐵項(xiàng)目審批時(shí)間更短。第三，“加強(qiáng)指導(dǎo)，服務(wù)下沉”。主動(dòng)指導(dǎo)督促建設(shè)單位在可研階段啟動(dòng)環(huán)評文件的編制，及時(shí)對他們在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件編制中的問題答疑解惑，壓縮環(huán)評文件報(bào)審時(shí)間。

五是發(fā)揮環(huán)評的倒逼機(jī)制，加速落后產(chǎn)能和高排放項(xiàng)目的退出。最近，我們對黨中央、國務(wù)院確定的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)進(jìn)行了梳理，對其中77項(xiàng)相關(guān)任務(wù)落實(shí)了環(huán)評措施，通過禁止、限制或加快審批等措施，構(gòu)筑牢固的防御體系，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。    

今天上午，李干杰部長就這個(gè)問題專門強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決反對“一刀切”，對于合法合規(guī)的企業(yè)不能采取停產(chǎn)的措施，對有問題的要制定限期整改，不能層層加碼，層層提速。上午的會(huì)議開到了最基層，全國16000多人參加了視頻會(huì)。同時(shí)，李部長也明確指出對手續(xù)不全，又沒有任何環(huán)保設(shè)施，污染嚴(yán)重的“散亂污”企業(yè)要堅(jiān)決予以整治，一定要扭轉(zhuǎn)“劣幣”驅(qū)除“良幣”的問題。

澎湃新聞?dòng)浾撸河休浾撡|(zhì)疑，地方為應(yīng)對環(huán)保督查存在“一刀切”的現(xiàn)象，無論企業(yè)是否符合環(huán)保要求一律關(guān)停，請問您對此怎么看？

劉友賓：在環(huán)境執(zhí)法過程中，我們一直強(qiáng)調(diào)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，依法辦事。要堅(jiān)持分類整改，對于具有合法手續(xù)且符合生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施；對于具有合法手續(xù)，但沒有達(dá)到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)具體問題采取針對性措施；對于沒有合法手續(xù)，且達(dá)不到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，依法依規(guī)查處。即便是對污染較重的企業(yè)，我們也會(huì)提出整改意見，給出整改時(shí)限，只有對那些確實(shí)治理無望，甚至拒不整改的企業(yè)，才會(huì)依法堅(jiān)決予以關(guān)停。

針對去年中央環(huán)保督察期間個(gè)別地方出現(xiàn)的“一刀切”有關(guān)情況，今年5月，生態(tài)環(huán)境部專門研究制定《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟罚瑢Ρ欢讲焓。ㄊ?、區(qū)）提出明確要求，堅(jiān)決杜絕平時(shí)不作為、臨時(shí)亂作為的情況發(fā)生。今年的《京津冀及周邊地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》也特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持分類施策、實(shí)施差別化管理，嚴(yán)禁“一刀切”行為。李干杰部長在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)深化放管服改革轉(zhuǎn)變政府職能視頻會(huì)議上，再次強(qiáng)調(diào)指出，“一刀切”行為是形式主義、官僚主義的重要表現(xiàn)形式，既給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便，也損害了黨和政府形象。必須堅(jiān)決反對，嚴(yán)格禁止。要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)?！耙坏肚小眴栴}的查處力度，對不作為、亂作為現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)肅問責(zé)。

我們一直反對不分青紅皂白、不分違法合法的“一刀切”行為。任何一起這種行為，其影響都是極其惡劣的，都是不能容忍的。對個(gè)別地方出現(xiàn)的問題，我們堅(jiān)決進(jìn)行糾正。同時(shí)，我們也要警惕另一種情況，一些地方和單位動(dòng)輒拿環(huán)保說事，實(shí)際上其違法違規(guī)行為和環(huán)?！帮L(fēng)馬牛不相及”，是給環(huán)保抹黑。今天凌晨，我們通報(bào)的陜西彬州市以治污降霾為名，設(shè)立車輛沖洗站，假?zèng)_洗，真收費(fèi)，就是典型案例；也有一些違法企業(yè)故意混淆視聽，把正常環(huán)境執(zhí)法說成是“一刀切”。如最近媒體報(bào)道的西安某地有人蓄意將查封散亂污企業(yè)設(shè)備的封條揭下來張貼到自家灶臺(tái)上，造謠生事,混淆視聽。對此，我們將排除干擾、保持定力，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，履職盡責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益和守法企業(yè)的權(quán)益。