環(huán)評(píng)“放管服”改革：該放要放 該管要管

    環(huán)評(píng)審批時(shí)間壓縮至法定時(shí)限一半以內(nèi)，八成項(xiàng)目無需審批——環(huán)評(píng)：該放要放 該管要管

    環(huán)評(píng)涉及的5項(xiàng)行政許可已經(jīng)依法取消了3項(xiàng)，分別是部門預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工驗(yàn)收許可。

　　目前，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)審批時(shí)間已經(jīng)較法定審批時(shí)間壓縮了一半，有些地方的審批時(shí)間更短，且80%的項(xiàng)目只需網(wǎng)上填寫登記表備案、無需審批。

　　近日，生態(tài)環(huán)境部召開常務(wù)會(huì)議提出，要進(jìn)一步完善綠色通道，對(duì)年內(nèi)擬開工重大項(xiàng)目實(shí)行即到即受理、即受理即評(píng)估、評(píng)估與審查同步，重大基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目審批時(shí)間原則上壓縮至法定時(shí)限一半以內(nèi)。

　　據(jù)介紹，環(huán)評(píng)審批是重大項(xiàng)目開工建設(shè)的前提，提高環(huán)評(píng)審批效率是深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的重要舉措。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長(zhǎng)崔書紅在接受記者采訪時(shí)表示，近年來環(huán)評(píng)“放管服”改革作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容之一，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展等方面取得了良好進(jìn)展。

　　目前，環(huán)評(píng)涉及的5項(xiàng)行政許可已經(jīng)依法取消了3項(xiàng)，分別是部門預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工驗(yàn)收許可；保留的2項(xiàng)，一項(xiàng)是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，還有一項(xiàng)是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理。

　　當(dāng)前，除跨省、跨流域建設(shè)項(xiàng)目，部分新建規(guī)模化石化、化工等污染物排放量較大項(xiàng)目由生態(tài)環(huán)境部審批外，絕大部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)都已下放到省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。2018年上半年，全國(guó)共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件91686個(gè)，其中生態(tài)環(huán)境部只審批了22個(gè)。

　　據(jù)介紹，通過實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，大幅減少編制報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量，將登記表由審批改為告知性備案，已最大限度減少了環(huán)評(píng)審批。今年上半年，全國(guó)備案項(xiàng)目環(huán)評(píng)412864個(gè)，占全國(guó)項(xiàng)目環(huán)評(píng)總數(shù)的八成。也就是說，現(xiàn)在項(xiàng)目環(huán)評(píng)的80%無需審批。

　　針對(duì)當(dāng)前仍有一些地方企業(yè)反映環(huán)評(píng)時(shí)間過長(zhǎng)的問題，崔書紅表示，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工建設(shè)，環(huán)評(píng)要經(jīng)歷兩個(gè)階段。第一階段建設(shè)單位要委托環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)，期間還要開展公眾參與，聽取公眾意見。第二階段建設(shè)單位依法向有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門申報(bào)審批，通過審批后方可開工建設(shè)。目前，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)審批時(shí)間已經(jīng)較法定審批時(shí)間壓縮了一半，有些地方的審批時(shí)間更短，且80%的項(xiàng)目只需網(wǎng)上填寫登記表備案，無需審批。

　　“為什么還有人認(rèn)為環(huán)評(píng)時(shí)間長(zhǎng)？實(shí)際上是第一階段建設(shè)單位環(huán)評(píng)文件編制時(shí)間長(zhǎng)造成的，屬于建設(shè)單位的市場(chǎng)行為。影響編制時(shí)間的因素很多，取決于項(xiàng)目的復(fù)雜程度，也取決于建設(shè)單位啟動(dòng)環(huán)評(píng)文件編制的時(shí)間，還取決于建設(shè)單位選取報(bào)告編制環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的工作能力等諸方面?！贝迺t表示，環(huán)評(píng)的專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，環(huán)評(píng)文件對(duì)環(huán)境問題要作現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)產(chǎn)生環(huán)境影響的污染物排放要作出預(yù)測(cè)和分析，甚至要對(duì)一些重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)境敏感區(qū)域?qū)嵭虚L(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，客觀上需要一定的時(shí)間。從主觀上說，一些建設(shè)單位對(duì)環(huán)評(píng)文件的編制不夠重視，啟動(dòng)太晚。

　　如何解決上述問題，崔書紅表示，一方面建設(shè)單位要承擔(dān)起主體責(zé)任，盡早啟動(dòng)環(huán)評(píng)文件編制，選擇質(zhì)量好、信譽(yù)度高的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)做好前期工作。另一方面，政府部門要做好服務(wù)，關(guān)鍵是在“放管服”上下功夫。

　　“下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)深化‘放管服’改革，加快改進(jìn)和優(yōu)化審批流程，減少審批數(shù)量，壓縮審批時(shí)間，進(jìn)一步為市場(chǎng)主體提供辦事便利服務(wù)，提高辦事效率。”崔書紅說。